[ liang ]——(2005-12-21) / 已閱25221次
如果將前述國家法律援助制度與中國的法律援助制度和法律援助實踐進行比較，我們可以得到以下啟示：
1、在國外，國家將法律援助經(jīng)費列入財政預算，該經(jīng)費主要用于辦理法律援助案件，為法律援助的實施提供基本保障，使法律援助真正發(fā)揮保障公民權利的作用。我國經(jīng)費保障方面相比之下，特別是中央政府對法律援助的經(jīng)費支持太少，中央在法律援助的投入上應該有一個最低保障，以體現(xiàn)政府確實擔負起了對公民應有的法律援助職責。2003年7月21日公布的《法律援助條例》，對經(jīng)費保障等重要內容規(guī)定不明確，不利于法律援助制度的實施。
2、不可能有一種法律援助模式適用所有國家。不同國家要根據(jù)自己的國情選擇提供模式。看一個模式的好壞關鍵是要看是否能夠幫助所有的弱勢群體。
四、完善我國法律援助的具體方向和途徑
（一）制定科學的法律援助受援標準，拓寬法律援助受援層面
國務院公布的《法律援助條例》第十三條第一款規(guī)定：“本條例所稱公民經(jīng)濟困難標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。”這一規(guī)定顯得過于原則。為防止有些地方政府不承擔法律援助責任，應當規(guī)定法律援助經(jīng)濟困難標準的最低線。根據(jù)我國國情，為保障廣大下崗職工、藍領階層及廣大農民都能享受法律援助，以家庭人均收入低于當?shù)仄骄钯M、或低于城鄉(xiāng)居民最低生活保障線150%為法律援助經(jīng)濟困難標準的最低線是比較科學的。
（二）拓寬法律援助經(jīng)費來源渠道，明確法律援助經(jīng)費用途
從中國公民貧困人口較多的實際出發(fā)，法律援助的經(jīng)費全部由政府撥給是不現(xiàn)實的，各級政府的財力不堪承受。法律援助經(jīng)費的來源應當多渠道、多層次。解決我國法律援助的資金問題應主要通過以下三個途徑：
1、政府撥款。在我國向現(xiàn)代法律援助制度方向發(fā)展的過程中，確立我國法律援助的國家責任、保障所有真正需要幫助的人都能順利進入訴訟顯得尤其必要。目前，我國《法律援助條例》僅在第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。”政府投入的多少會直接左右法律援助實施范圍的大小，并對全社會多渠道的投入起著重要的引導作用。此外，法律援助經(jīng)費納入國家預算后，其投入和運作受法律保障和權力機關的監(jiān)督，具有其他渠道無法比擬的穩(wěn)定性、可靠性和可檢驗性。所以，政府投入作為整個法律援助制度主導性資金的地位和性質不能改變。但目前《法律援助條例》的規(guī)定過于原則，政府在法律援助的投入上應該有一個最低保障，以顯示政府確實負起了對公民應有的法律職責。所以，應當把“提供財政支持”進一步明確為“提供財政保障”。當然，由于我國需要援助的量大，資金負擔沉重，如果把解決法律援助資金問題統(tǒng)統(tǒng)推到中央財政或者地方財政一級身上，是不可行，也是不可能的，只能實行中央、地方分級列項，共同承擔。
2、費用分擔。分擔費用是指在法律援助案件中，若受援的當事人勝訴，使其經(jīng)濟狀況有所改善，并且有能力支付法律援助的部分費用時，應按規(guī)定的分擔范圍和分擔比例承擔部分法律援助費用。所以，費用分擔制度從性質上看，它是在法律援助基礎上建立的一種完善法律援助的制度，其本質上仍屬法律援助。
根據(jù)我國的實際情況，可以參照香港的做法，規(guī)定家庭平均收入介于法律援助經(jīng)濟困難標準和社會平均工資之間的人，在提出法律援助申請時，應當先交一筆相當于法律援助經(jīng)濟困難標準的申請費，如果該申請未被批準，此申請費不予退還；如果該申請獲得批準，申請人還應當再交一筆相當于法律援助經(jīng)濟困難標準的受理費，不管案件最終是勝訴或敗訴，申請人繳交的這些費有均不予退還。
3、建立法律援助的專項基金。
法律援助是國家對公民應盡的責任和義務，經(jīng)費主要由各級政府財政預算保障。同時，法律援助也是一項社會公益事業(yè)，廣泛募集國內外資金，動員全社會力量參與和支持我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，是彌補國家各級財政對法律援助事業(yè)投入不足，特別是解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費保障困難的重要方法和途徑。法律援助基金會能發(fā)揮民間非營利組織在籌集社會資金方面的優(yōu)勢和作用，利用各種渠道，采取多種募集方式和方法，努力籌措法律援助資金，為法律援助事業(yè)發(fā)展做出貢獻。
法律援助基金會接受社會自愿捐助者的資金，除國內有關機關、團體、企事業(yè)單位捐贈外，還可以接受國外有關單位的非政治性捐贈。
《法律援助條例》規(guī)定，國家鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，這是建立法律援助專項基金的法律依據(jù)。但《條例》對社會捐助的用途沒有明確規(guī)定，有關部門應在制定配套法規(guī)、規(guī)章時，明確將辦案補貼費用和行政管理費用兩項經(jīng)費分列，并規(guī)定法律援助經(jīng)費用在支付法律援助辦案補貼之上的具體比例，以防止有些法律援助機構在法律援助經(jīng)費到位以后被挪用，導致案件承辦人員辦案補貼過低、甚至拿不到辦案補貼現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）規(guī)范法律援助管理機制，充分挖掘社會組織在提供法律援助方面的潛能
法律援助是政府責任，為了確保法律援助制度的順利實施，政府可以把它擴大為一項社會行為，通過立法讓社會組織也成為法律援助的具體實施者，使法律援助成為在社會組織協(xié)助下的一項政府行為。《法律援助條例》第八條規(guī)定，國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。要逐步探索建立以國家援助機構為主導，各有關部門、社會團體、高等院校共同參與的多層次法律援助工作體系。
1、政府作為法律援助責任主體
政府作為法律援助的責任主體，顯示了我國對法律援助事業(yè)的高度重視，也充分體現(xiàn)了法律援助事業(yè)在我國享有的崇高地位。然而國家不可能承擔法律援助的具體事務性工作，所以，除了責任主體之外，法律援助還必須有實施主體，即承辦法律援助事務的管理機構和個人。這一點類似《國家賠償法》關于國家賠償?shù)囊?guī)定，即國家是賠償?shù)闹黧w，相關的行政機關或司法機關卻是國家賠償?shù)牧x務機關，即賠償?shù)膶嵤┲黧w。同樣道理，法律援助也需要在政府作為責任主體之外，另有承擔法律援助具體事務性工作的管理機構和個人作為實施主體。
2、建立國家援助機構
政府通過設立法律援助機構來組織實施法律援助工作。各級法律援助機構中，上級機構負責指導下級機構的工作，其共同的職責是：依法代表政府對本轄區(qū)的法律援助工作實施管理、指導、協(xié)調、監(jiān)督。具體來說，包括組織律師等法律服務人員承辦法律援助案件，協(xié)調法律援助機構與司法機關、社會團體、其他行政部門以及法律援助機構內部的各種關系，申請和募集法律援助經(jīng)費，動員和指導各種社會力量如社團組織、院校、志愿者個人等參與法律援助工作，擴大法律援助宣傳，檢查和督促案件承辦人員依法辦案、保證辦案質量，等等。
從國家法律援助機構內部來看，需要整合與法律援助相關的司法行政部門職能，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體效能。從廣義的角度理解法律援助，法律援助是個大概念，司法行政的許多職能都與法律援助有關，如“148”法律服務專用電話，中華普法網(wǎng)、免費的非訴訟人民調解，只要是政府提供的無償法律服務，都屬于法律援助范疇，法律援助機構的工作只是其中的一部分。
3、其他組織參與提供免費法律幫助
例如，監(jiān)獄等國家機關可以設立法律援助機構，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體，甚至一些宗教團體也可以設立法律援助機構，甚至社會熱心人士也可投資設立法律援助機構。有效地運用非政府組織、院校力量，是補充政府法律援助資源的有效渠道。
實踐中如果各社會團體自行搞法律援助，國家法律援助機構將無法約束。民間的各種力量，尤其是各種社會團體資源，應在國家宏觀指導下有組織地聚合，在各自領域發(fā)揮效能。還需切實保障民間力量與國家行為在法律援助上的公平競爭，鼓勵民間力量監(jiān)督國家行為，以體現(xiàn)國家行為與民間力量的社會化互動。由于社會團體的人員、資金都是獨立的，又不隸屬于司法行政部門領導，現(xiàn)階段可采取由政府法援機構提供一定經(jīng)費補助，與非政府組織、院校簽訂協(xié)議，為他們規(guī)定服務的范圍和工作量，定期檢查其工作質量。這樣，既使政府以有限的投入來調動非政府組織的積極性，拓寬法律援助范圍，又能夠保證所有法律援助事務都處于政府法援機構的指導和監(jiān)控之下。
例如，可以結合群眾遇到法律問題大多愿意找居委會調解解決的國情，借鑒英國社區(qū)法律中心的做法，在居委會、村委會內依托人民調解委員會設置社區(qū)法律服務室，報所在地法律援助中心或司法行政機構備案，并明確其職責。設立社區(qū)法律服務中心有以下好處：一是方便了困難群體，現(xiàn)在把法律援助站建在群眾家門口，群眾不用再“東跑西顛”去尋求援助；二是擴大了法律援助工作的宣傳，社區(qū)法律援助站牌一掛，無形中就起了很好的宣傳作用（固定廣告牌）；三是有利于處理結果的最終落實，有街道、社區(qū)干部參與法律援助案件的辦理，他們知根知底，有效地保證了處理結果的最終落實。
又如，大學法律院系組建的法律援助機構更應當發(fā)揮比較優(yōu)勢，從人力資源上解決法律援助的供需矛盾。學生一般不得收取任何費用或報酬，也沒有工資，但是可以因他們在法律援助工作中的貢獻而獲得大學法律院系的獎學金，或計算學分。學生在參與這項工作的同時，也加強了社會責任感，對法律援助活動也將形成更深刻的認識。我們可以借鑒南非作法，由政府法律援助機構與他們簽訂協(xié)議，提供一定的經(jīng)費補助，規(guī)定其服務的范圍和工作量，定期檢查其工作質量。目前，實踐中已有北京市司法局與人大清華法學院簽訂協(xié)議，兩學院向北京市法律援助中心派出三年級以上的法律專業(yè)的大學生作為法律援助志愿者，辦理了一定數(shù)量的法律援助案件。
（四）拓寬法律援助服務范圍
由于法律援助的范圍十分廣泛，因此，在各國的法律援助實踐中，依據(jù)不同的標準，對法律援助范圍的分類也多種多樣，但各國通行的是以是否進入訴訟程序為標準，將法律援助的業(yè)務范圍分為訴訟程序中的法律援助業(yè)務和非訴訟程序中的法律援助業(yè)務兩大類。
非訴訟程序中的法律援助業(yè)務范圍十分廣泛，目前主要包括如下幾具方面：1、提供有關法律的咨詢。2、提供代寫訴訟文書和有關法律事務的其他文書等方面的法律援助。3、提供公證方面的法律援助。如，為一些老人或者喪失勞動能力的人提供贍養(yǎng)協(xié)議公證，為一些孤殘兒童提供撫養(yǎng)、收養(yǎng)公證等；4、道路交通事故調解；5、勞動爭議仲裁。
五、結語
法律援助制度從最初公民個人、社會團體自發(fā)的慈善行為發(fā)展為國家行為，其內容從刑事訴訟擴大到民事訴訟，從為窮人服務擴大到為中產階級服務，從法庭代理擴大到預防性的非訴訟服務。可以說，法律援助已涵蓋到法制運行的各個環(huán)節(jié)，成為各國司法制度的重要組成部分。國家作為責任主體，有義務保證所有需要援助的公民都能得到援助，充分實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。根據(jù)我國國情，不斷改革完善自己的法律援助制度并不斷修改立法，以保障法律援助制度發(fā)揮最佳效能，適應更加廣泛的法律援助需求。全免費的法律援助只是讓低收入的人容易獲得法律援助，而中等收入和高收入者被排除在法律援助之外，這在保護公民平等享有法律援助方面失去平衡，《法律援助條例》出臺后，有關部門要及時制定相關配套法律和規(guī)章，提高法律援助覆蓋層面，讓更多的困難群眾享受到法律援助。
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