[ 王學孟 ]——(2007-1-14) / 已閱30058次
瀆職侵權犯罪成因分析及對策
王學孟
瀆職侵權犯罪是指國家機關工作人員違背公務職責的公證性、廉潔性、勤勉性，妨害國家機關正常的職能活動和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪。本文主要是分析瀆職侵權犯罪的成因，并研究相應的應對措施。
一、瀆職侵權犯罪的成因是多方面的，根據當前的客觀實際和司法實踐，瀆職侵權犯罪產生的原因主要有以下幾個方面：
（一）、我國經濟體制改革及其發展的影響。
新中國成立后，我國經濟發展經歷了很長一段時間的計劃經濟時期，改革開放后經歷了計劃與市場并存的時期，既所謂的雙軌制，現在基本上確立了市場經濟的地位，但市場經濟還不成熟，在經濟迅速發展并處于轉型的過程中，因為種種原因導致社會出現一些不太公平的現象，許多人心理失衡采取非法手段來撈取權利和金錢，錢權交易、官商勾結這些負面影響隨之產生。主要表現在：
1、社會分配不公，社會成員之間的收入差距增大，是產生某些瀆職侵權犯罪的重要誘因。
社會分配不公是我國當前存在的一個比較嚴重而又突出的社會問題，目前中國居民基尼系數已超過零點四五的紅色警戒線，社會分配不公平現象已經相當突出。在改革開放的過程中，很多地區充分利用國家的政策有的是政策的漏洞致福，而有的地方依然發展緩慢，有的人一夜之間暴富而有的人含辛茹苦卻收入不多，其突出表現之一就是一些擔任公職的人員，尤其是國家機關的工作人員工資偏低。而某些行業特別是壟斷行業人員收入較高，他們的每年所得往往是國家機關工作人員工資的幾倍甚至十幾倍。面對這樣的分配體制，一些國家機關工作人員產生心理失衡，便利用手中的權利，來謀取不正當的利益，濫用職權等職務犯罪由此產生。國家公職人員的這種心理失衡可以從一些貪官的懺悔中看出來：農發行原副行長于大路在懺悔錄上回憶，“1998年，總行租了一批設備，某些供貨商得到利益后，為表示對我給予他們關照的感謝，送錢給我。當我看到商人一夜之間就可以成為暴發戶，覺得他們掙錢真容易，送給我這點錢對他們來講可謂‘九牛一毛’，我受之酬款也講得過去。當我知道財政部金融司原司長徐放鳴介紹的一家公司通過我做了農發行租賃業務，而徐的朋友從這家公司一次就拿走700多萬元，不言而喻，這個時候大家都在抓錢，我不撈白不撈。當這家公司的經理送我200多萬元錢時，我就欣然笑納了”。
2、經濟意識的沖擊，很多人非法地把自己的權力作為掙錢的資本。
等價交換是市場經濟的基本規則之一，市場經濟的存在所產生的經濟意識給社會生活的各方面都產生了強烈的影響。受其沖擊，一些國家機關工作人員的價值觀念發生了變化，對于做職責范圍內的事情，在心理上也認為是一種付出，應當得到等價“回報”，不給錢不辦事，給了好處，就濫用職權，甚至鋌而走險，以身試法。
在經濟意識的沖擊下，在計劃經濟市場化的過程中國家機關工作人員手中的權力成了尋租的武器，許多國家機關工作人員利用手中的權力辦企業、開公司或者入股參與經營或利用權力爭奪市場，從而使得某些行業或者公司企業受到了特權的保護，瀆職犯罪就容易在這些國家機關工作人員身上滋長產生。近來最典型的就是國家機關工作人員入股煤礦，從而好多煤礦得以在不符合生產條件的情況下大規模生產，造成礦難頻發。
（二）、政治體制改革滯后。
隨著市場經濟的發展，我國政治體制顯示出了一些不足，突出的就是權力過分集中，民主法制意識淡薄，官僚作風盛行。主要表現是：
1、政治權力過于集中而又缺乏制約。
計劃經濟是高度集中的，與此對應的是國家機關工作人員的權力也是集中的，計劃經濟是政府對當時的資源進行分蛋糕式的運作，分多分少如何劃分都是某些領導說了算，沒有相應的制度進行有效約束。在市場經濟發展過程中，權力高度集中很少受制約的現象還普遍存在。有些領導干部有法不依忽視民主、壓制民主和破壞民主，個人意志凌駕于組織之上，搞“一言堂”，誰要違抗他們的意圖和做法，就會遭報復，從而構成專權型領導干部職務犯罪。廣西大貪官玉林市原市委書記李乘龍說得很“實事求是”：“我的權力太大，稍不注意，權力就會轉化成金錢，監督機構對于我形同虛設”。所以，權力過分集中而又缺乏監督，民主法制意識淡薄，很多制度成了擺設，導致了職務犯罪瀆職犯罪的高發。
2、官僚作風，是產生瀆職侵權犯罪的集中表現。
官僚主義作風，主要表現就是國家機關工作人員擺官老爺的態度，對于自己的職責怠慢，貽誤了處理事件的戰機，或者對出現的問題視而不見，對人民群眾的利益甚至生命比較淡薄。官僚作風容易滋生玩忽職守罪、失職犯罪，也容易滋生侵犯公民人身權利民主權利的犯罪。官僚主義視群眾生命于不顧的例子很多，在此舉個例子：李俊等四被告人系四川省威遠縣公路運輸管理所客運管理辦公室稽查員，２０００年７月１６日６時３０分許，四被告人在威遠大橋頭商議往何處去執行早間檢查時，發現私營業主陶幫華駕車往威遠城區中心街方向行駛，便尾隨其后，企圖在陶下人收錢時抓住其非法營運。當陶幫華的車行至距威遠縣人民醫院３００余米處的席草田街區避讓其他車輛停下時，四被告人即上前攔住陶。陶告知四被告人車上拖的是臨盆孕婦，四被告人在明知陶幫華所駕車輛系運載孕婦到醫院救治的急救車輛時，為達到處罰陶幫華的目的，仍拒不放行。李俊收了陶幫華的證件，四人將照顧孕婦的丈夫從車上帶到運政車上盤問，要其承認付了錢給陶幫華，并由李俊制作詢問筆錄。于７時許李俊等人將救助車放行開往醫院，７時１５分，醫生開始對孕婦進行搶救。７時40分，孕婦及其胎兒因搶救無效死亡。該案中，四被告看似依法辦事，實質上就是典型的官僚主義。
（三）、國家機關工作人員個人素質的影響。
個人教育背景、家庭背景、生活背景、工作背景不一樣是影響國家機關工作人員對待自己職權的重要因素。從司法實踐看，導致國家機關工作人員實施瀆職侵權犯罪的個人因素主要有以下幾個方面：
1、個人品質不高。個人品質對于行為人實施瀆職侵權犯罪有重要影響，由于人品的不同，在同樣條件下，有的人廉潔奉公、秉公執法為國家和社會奉獻終生，而有的人則貪贓枉法，假公濟私，玩忽職守，濫用職權，給國家、社會和人民利益造成重大損失。個人品質好，對待工作態度端正，認真負責，執行職務時秉公執法，不謀私利，自覺抵制外界的各種不良誘惑。個人品質不好，往往以權謀私，欺上瞞下，尋求一切機會實施瀆職侵權犯罪。
2、缺乏敬業精神。
最近我們立案偵查某鄉主管煤礦安全生產的副鄉長，其負有組織炸封非法煤礦的職責，但在下級多次匯報某煤礦有非法開采情況確不采取果斷措施，后來，該煤礦發生安全事故，造成多人死亡，這就是一典型的缺乏敬業精神的例子�，F實中，國家機構臃腫，人浮于事，干好干壞一個樣，正是這樣，一些國家機關工作人員對工作嚴重不負責任，不嚴格履行自己的職責，致使發生重大工作失誤，使國家、集體和人民利益遭受重大損失，導致瀆職侵權犯罪的發生。
（四）、消極思想的影響。
中國經歷了漫長的封建社會，宗祖觀念和特權思想嚴重，受這些思想影響，使一些國家機關工作人員出于親情、族情、友情等，而實施枉法徇情、玩忽職守、濫用職權等犯罪行為，把人民賦予的權力當作個人謀私的籌碼和便利條件，顛倒了公仆與主人之間的關系。
另一方面，在與資本主義國家接觸交流的過程中，很多人盲目崇拜它們的生活方式，但不明白在資本主義國家，很多人也是通過誠實勞動掙錢。我們的很多國家機關工作人員只想模仿人家的生活，所以放肆撈錢，認為有權不用，過期作廢，置黨和國法于不顧，鋌而走險，運用手中的權力干著侵犯國家財產和人民利益的勾當，實施職務犯罪。
（五）、對打擊瀆職侵權犯罪力度不夠，對許多國家機關工作人員沒有威攝力。
當前，司法機關對瀆職侵權犯罪存在打擊不力的問題，據報道：近年來，法院對職務犯罪案件判處免予刑事處罰、適用緩刑的比率，從２００１年的５１．３８％遞增至２００５年的６６．４８％。尤其是瀆職侵權案件判處免予刑事處罰、適用緩刑的比率，從２００１年的５２．６％遞增至２００５年的８２．８３％，這樣的結果后面還隱藏著由于各方面的阻力，檢察機關對很多瀆職侵權犯罪該立案而不立案的問題。實踐表明，對瀆職侵權犯罪的打擊不力，實際上是對該類犯罪的一種縱然，從經濟學的角度就是大大降低了瀆職侵權犯罪的成本，這也是當前瀆職侵權犯罪發生的重要原因。
二、預防和打擊瀆職侵權犯罪的對策。
針對以上瀆職侵權犯罪發生的原因，我們認為，必須采取措施預防瀆職侵權犯罪的發生，同時加大打擊力度，使得國家機關工作人員在工作中認識到自己肩負的責任，兢兢業業，克己奉公，力爭在工作中不出或少出差錯、不敢利用職權進行瀆職侵權犯罪。
（一）、做好預防工作。
1、大力發展社會主義市場經濟，從源頭上遏止瀆職侵權犯罪的發生。
第一，大力發展社會主義市場經濟，按照中央的要求，繼續堅持改革開放，保持我國經濟的持續健康發展的良好勢頭。錢不是萬能的，但經濟發展了，可以解決許多社會問題，包括國家機關工作人員瀆職侵權犯罪多發的問題。
第二，改革收入分配制度。今年，黨中央、國務院決定改革現有的收入分配制度，主要目的是通過改革完善收入分配制度，進一步理順分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。收入分配改革的指導思想是“兼顧效率和公平”，“更加注重社會公平，加大調節收入分配的力度”。在收入分配改革過程中，公務員工資改革是一個重點，這一改革將有望增加國家機關工作人員的收入，促使國家機關工作人員敬業愛崗，減少瀆職侵權犯罪的發生。
第三，加強對國有資產的監管。很多瀆職犯罪就是利用國家在改革環節上對國有資產監管不到位的缺點，有意無意地造成了巨大國有資產流失。國有資產流失的一個重要原因是監管不到位，特別是資產評估沒做好，只注重有形資產的評估，而忽視了無形資產的評估，賤賣了企業的無形資產，另一個原因是在評估中有些資產被隱匿。
2、發展完善社會主義民主法治
第一，加快民主政治體制的改革，包括憲政的改革。對國家權力進行合理分配，做到相互制約，相互獨立，能夠使各級機關順利地履行職責，同時制約其他機關的違法違規行為，樹立大局觀念克服地方保護主義。
第二，實行政企分開，規范國家機關工作人員的管理，嚴禁國家機關工作人員參與各種盈利活動。國家機關應樹立服務意識，為經濟發展創造環境，而不是直接參與經營�，F在有些國家機關工作人員入股煤礦開發而引起的許多問題被暴露出來，今后如果不加強管理，其他形式的參與營利的活動也會導致瀆職侵權犯罪的發生。
第三，加強權力監督，建立完善的權力監督機制。孟德斯鳩曾指出，一切有權力的人都愛濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止權力濫用的辦法就是用權力約束權力，權力不受約束，必然產生腐敗。完善國家機關的權力設置，避免權力過于集中而不受制約，將能有效預防瀆職侵權犯罪的發生。建立一種完善的監督體制，使國家機關工作人員特別是領導干部，在行使手中的權力時要受到上下級的監督、群眾和新問媒體的監督。建立全方位、多方面的社會化監督網絡，讓權力在陽光下運作，讓瀆職侵權犯罪沒有任何藏身之地。工作之外國家機關工作人員必須做到有所犧牲，接受必要的監督，包括對其財產和生活狀況的合理監督。制定相應的法律，規定國家工作人員財產進行申報的制度、清查的制度，使國家機關工作人員財產陽光化。
3、加強國家機關工作人員的隊伍建設。
第一，培養國家機關工作人員的公仆意識，淡化管理色彩，強化服務意識。國家機關工作人員是人民的公仆，被賦予一定的權力，執行公務，服務國家和人民。但由于一些因素的影響，很多人管理意識比較強，而服務意識比較弱。這種思想容易導致權力的濫用或者不正確履行自己的職責。因此，樹立國家機關工作人員的公仆意識有利于權力的正確行使。
第二，規范權力運作程序，培養細心謹慎的工作作風。很多瀆職侵權犯罪是由于過失所致，這主要是對工作的不負責任的態度導致。當然也跟國家機關工作人員履行職責的程序有關，所以制定合理細化的規范程序，可以培養國家機關工作人員細心謹慎的工作作分，避免犯罪發生。
第三、明確執法職責，完善責任追究制度，推動全社會各有關單位和部門建立預防瀆職侵權職務犯罪的自我防范機制。權利義務相一致，是法的本質要求，執法責任就是執法人員在執行職務過程中，故意或過失地違反法律規定，造成重大執法錯誤所引起的法律責任。完善執法責任首先必須明確自己的工作職責，其次，明確違反職責的相應法律責任。據報道各部委參加了國務院召開的“國務院各部委推行行政執法責任制工作座談會”。會議要求，國務院各部委要全面完成本部門有關行政執法依據、行政執法主體和行政執法職權的梳理工作，并在向社會公布的同時，形成樣本發到縣政府以上機關。另據報道鄭州市政府法制局公布的《鄭州市行政機關執法職責綜覽》中，鄭州市市屬46個行政機關的執法權力都寫得清清楚楚。權力的明確化分一方面可以督促國家機關工作人員認真履行職責，另一方面可以有利于對權力進行監督，追究相關人員責任，減少瀆職侵權犯罪的發生。
（二）、加大打擊力度。
加大對腐敗分子的打擊力度，讓其為自己的犯罪行為付出應有的沉重的代價，是預防職務犯罪最有力度、最能體現成效的辦法。只有讓腐敗分子付出昂貴的代價，才能真正起到震懾作用，也才能達到查處一批人，震懾一批人，警醒一批人，最終達到減少和遏制職務犯罪的目的。加大打擊力度主要從以下幾方面入手：
第一，增強地方檢察院的獨立性，使檢察機關在人、財、物上脫離地方，擺脫檢察機關是政府拐杖的尷尬地位。當前，高檢院正采取措施在三年內使地方檢察院的財政經費脫離地方，地方檢察院的財政經費列入中央和省級預算，這是在財和物上的脫離。我認為還可以采取措施，在人事上脫離地方約束，回歸檢察機關垂直領導的軌道，這種垂直領導不僅包括業務上的領導，也要包括人事、財政等方面體現出垂直領導關系，真正實現檢察一體化。
第二，加強上級檢察機關的領導作用。案件線索經接收單位評估后，再經上一級評估，統一分配，由下一級采取相應措施進行偵查，在現在檢察機關地方化嚴重的情況下實行檢察機關異地辦案制度能有效擺脫地方政府各部門的約束，在偵查重特大案件過程中，上級檢察機關應加強領導作用，從而幫助下級檢察機關克服地方保護主義的制約。
第三，建設專業化的隊伍。一是偵查隊伍的組成人員相對固定，這樣隨著工作的經驗積累，有利于發現線索、調查取證，提高辦案的效率。二是強化有針對性的培訓，提高辦案的專業水準，瀆職侵權犯罪涉及四十多個罪名，要在特定時期針對特殊類型的案件展開培訓，使工作人員了解相關案件的背景知識。三，在條件具備的地方，上級部門，對偵查人員實行統一管理，然后統一調配。
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