[ 李迎春 ]——(2007-8-24) / 已閱16389次
勞動(dòng)合同法：博弈的最后誰(shuí)是勝者？
——淺析勞動(dòng)合同法十五條款的變化
李迎春律師 www.ldht.org
【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)合同法；博弈；勝者
2006年3月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，辦公廳新聞發(fā)言人發(fā)布了關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》（下稱(chēng)《草案》）征求意見(jiàn)的重要消息。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出通知，從即日起公布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案）》，廣泛征求意見(jiàn)。草案公布后，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，草案的背后，更是進(jìn)行著一場(chǎng)場(chǎng)不見(jiàn)硝煙的戰(zhàn)斗，歷經(jīng)二年的修改，先后四次審議，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（下稱(chēng)《正式稿》終于在2007年6月29日塵埃落定，博弈的最后，到底誰(shuí)是勝者？本文以勞動(dòng)合同法草案中的條款作為基礎(chǔ)（筆者認(rèn)為草案的條款是最純潔的，未經(jīng)利益集團(tuán)影響的、真正體現(xiàn)立法精神的條款），淺析先后四次審議到最終定稿條款的細(xì)微變化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的影響。
一、規(guī)章制度制定和修改條款的變化
《草案》第五條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律、職工培訓(xùn)、休息休假以及勞動(dòng)定額管理等方面的規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定。用人單位的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)公告。
《正式稿》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
【條款的變化分析】：《草案》規(guī)定了規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，其核心價(jià)值在于“討論通過(guò)”，充分發(fā)揮了民主的力量，此稿一出，有資方代表稱(chēng)看到此條款立刻“昏倒”。《正式稿》刪除了“通過(guò)”二字，只有“討論”，沒(méi)有“通過(guò)”，民主的力量自然大打折扣，《草案》規(guī)定規(guī)章制度需在單位內(nèi)公告，沒(méi)有限定規(guī)章制度的類(lèi)型，且規(guī)定規(guī)章制度公示的方式為“在單位內(nèi)公告”，《正式稿》縮小了規(guī)章制度的范圍，規(guī)定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度才需公示，且公示的方法更隨意，告知?jiǎng)趧?dòng)者就可以了。
二、事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的變化
《草案》第九條第二款規(guī)定：已存在勞動(dòng)關(guān)系，但是用人單位與勞動(dòng)者未以書(shū)面形式訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)辦訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的手續(xù)。
《正式稿》第十四條第三款：用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。
【條款的變化分析】：實(shí)踐中用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象已經(jīng)泛濫成災(zāi)，導(dǎo)致勞動(dòng)者在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)權(quán)利受損，《草案》以大手筆大刀闊斧的對(duì)實(shí)踐中存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系予以打擊，規(guī)定未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，有點(diǎn)“亂世用重典”的感覺(jué)，此規(guī)定如獲得通過(guò)，將完全根治用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的頑疾。《正式稿》對(duì)此妥協(xié)了許多，規(guī)定用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，才視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，比草案的規(guī)定整整”落后“了一年。
三、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同理解的條款變化
《草案》第九條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，除有相反證明的以外，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)。第十條規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋?zhuān)袃煞N以上解釋的，應(yīng)當(dāng)采納最有利于勞動(dòng)者的解釋。
《正式稿》刪除了上述條款，對(duì)此沒(méi)有任何規(guī)定。
【條款的變化分析】：由于勞資雙方地位的不對(duì)等，用人單位往往利用其強(qiáng)勢(shì)地位，在勞動(dòng)關(guān)系的建立及勞動(dòng)合同訂立過(guò)程中竭盡所能的規(guī)避法律，比如將勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)行說(shuō)成是勞務(wù)關(guān)系，為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益，草案規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系有不同理解的，以有利于勞動(dòng)者的理解為準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容理解不一致的，采納最有利于勞動(dòng)者的解釋是非常有必要的，也是勞動(dòng)合同法保護(hù)勞動(dòng)者利益的立法目的的典型體現(xiàn)，但是很遺憾正式稿刪除了該規(guī)定。
四、試用期條款的變化
《草案》第十三條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期。試用期包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)1個(gè)月；技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)2個(gè)月；高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過(guò)6個(gè)月。
《正式稿》第十九條規(guī)定：勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿(mǎn)三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。
【條款的變化分析】：草案以崗位的要求來(lái)決定試用期的期限，筆者認(rèn)為是非常科學(xué)的，技術(shù)要求低或非技術(shù)崗位，試用期短一些，對(duì)技術(shù)要求高的崗位，試用期長(zhǎng)一些，便于在試用期內(nèi)判斷該勞動(dòng)者是否符合該崗位的要求，這種試用期分類(lèi)方法是非常合理的。《正式稿》以勞動(dòng)合同期限作為試用期長(zhǎng)短的劃分標(biāo)準(zhǔn)，雖然是我國(guó)勞動(dòng)合同制度的一貫作法，但是并不科學(xué)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行試用，考察的是勞動(dòng)者的工作能力、工作態(tài)度，這和勞動(dòng)合同期限并無(wú)多大關(guān)系。
五、服務(wù)期條款變化
《草案》第十五條規(guī)定：用人單位為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)費(fèi)用，使勞動(dòng)者接受6個(gè)月以上脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與勞動(dòng)者約定服務(wù)期以及勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定應(yīng)當(dāng)向用人單位支付的違約金。該違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。
《草案》二、三、四審稿均規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者約定的服務(wù)期較長(zhǎng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬。
《正式稿》第二十二條規(guī)定：用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數(shù)額不得超過(guò)用人單位提供的培訓(xùn)費(fèi)用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。
用人單位與勞動(dòng)者約定服務(wù)期的，不影響按照正常的工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期期間的勞動(dòng)報(bào)酬。
【條款的變化分析】：按照草案的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者約定服務(wù)期的條件比較嚴(yán)格，勞動(dòng)者必須接受6個(gè)月以上脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)才可約定服務(wù)期，目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的利益，制止用人單位隨意約定服務(wù)期的行為。同時(shí)，為了保護(hù)勞動(dòng)者在較長(zhǎng)服務(wù)期內(nèi)的利益，草案二、三、四審稿均規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者約定的服務(wù)期較長(zhǎng)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬，這里使用的是“應(yīng)當(dāng)”，也就是“必須”的意思。《正式稿》刪除了6個(gè)月以上脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的規(guī)定，規(guī)定為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，就可以約定服務(wù)期。花了100元，培訓(xùn)了2個(gè)小時(shí)，也可以說(shuō)是為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也可以約定服務(wù)期了，這顯然對(duì)勞動(dòng)者不利，極易發(fā)生糾紛。另外，《正式稿》將用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資調(diào)整機(jī)制提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬條款中的“應(yīng)當(dāng)”二字刪除了，沒(méi)有“應(yīng)當(dāng)”的約束，用人單位在服務(wù)期內(nèi)提高勞動(dòng)者在服務(wù)期間的勞動(dòng)報(bào)酬將成為空中樓閣。
六、競(jìng)業(yè)限制條款的變化
《草案》第十六條規(guī)定：用人單位可以與知悉其商業(yè)秘密的勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定，在勞動(dòng)合同終止或者解除后的一定期限內(nèi)，勞動(dòng)者不得到生產(chǎn)與本單位同類(lèi)產(chǎn)品或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他用人單位任職，也不得自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)與用人單位有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的同類(lèi)產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)。前款規(guī)定的競(jìng)業(yè)限制的范圍，應(yīng)當(dāng)以能夠與用人單位形成實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地域?yàn)橄蕖８?jìng)業(yè)限制期限不得超過(guò)2年。用人單位與勞動(dòng)者有競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)與勞動(dòng)者約定在勞動(dòng)合同終止或者解除時(shí)向勞動(dòng)者支付的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其數(shù)額不得少于勞動(dòng)者在該用人單位的年工資收入。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)向用人單位支付違約金，其數(shù)額不得超過(guò)用人單位向勞動(dòng)者支付的競(jìng)業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?倍。
《正式稿》第二十三條規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。對(duì)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競(jìng)業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競(jìng)業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者違反競(jìng)業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。第二十四條規(guī)定：競(jìng)業(yè)限制的人員限于用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。競(jìng)業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競(jìng)業(yè)限制的約定不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定。
【條款的變化分析】：草案規(guī)定競(jìng)業(yè)限制的地域范圍以能夠與用人單位形成實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的地域?yàn)橄蓿拗朴萌藛挝浑S意約定競(jìng)業(yè)限制的地域范圍損害勞動(dòng)者的利益，明確規(guī)定了用人單位支付競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金的方式（一次性支付）、具體標(biāo)準(zhǔn)（不少于勞動(dòng)者的年收入）和勞動(dòng)者違約后違約金的標(biāo)準(zhǔn)（業(yè)限制經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?倍），操作性極強(qiáng)。正式稿將競(jìng)業(yè)限制的地域范圍、競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)以及勞動(dòng)者的違約金標(biāo)準(zhǔn)刪除，改為由雙方約定，按月支付，這將不可避免的損害勞動(dòng)者的利益。勞資雙方由于地位的不平等，“雙方約定”基本上等同于用人單位單方規(guī)定，用人單位利用其強(qiáng)勢(shì)地位，很容易將不平等條款強(qiáng)加給勞動(dòng)者，我想，不久的將來(lái)出現(xiàn)“每月支付100元競(jìng)業(yè)限制補(bǔ)償金，勞動(dòng)者違約支付10萬(wàn)元違約金”的約定是不奇怪的，立法者將一個(gè)操作性極強(qiáng)的、對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)嚴(yán)密的條款改為一個(gè)極易損害勞動(dòng)者利益的條款，可見(jiàn)立法背后博弈的殘酷。
七、試用期解除勞動(dòng)合同的變化
《草案》二、三、四審稿規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期內(nèi)可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同。
《正式稿》規(guī)定：勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同。
【條款的變化分析】：試用期內(nèi)勞動(dòng)者可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法在十余年前就作出了規(guī)定，二、三、四審稿也直接沿襲了勞動(dòng)法的規(guī)定，規(guī)定勞動(dòng)者在試用期內(nèi)可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，并且該解除合同行為是不負(fù)有任何條件的。《正式稿》打破了十余年來(lái)的規(guī)定，創(chuàng)新的規(guī)定試用期內(nèi)解除勞動(dòng)合同需提前3日通知用人單位，但勞動(dòng)者在試用期內(nèi)不符合錄用條件的，用人單位要解除勞動(dòng)合同的倒無(wú)需提前通知。
八、裁員規(guī)定的變化
《草案》第三十三條規(guī)定：勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，需要裁減人員50人以上的，用人單位應(yīng)當(dāng)向本單位工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，并與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致。裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用在本單位工作時(shí)間較長(zhǎng)、與本單位訂立較長(zhǎng)期限的有固定期限勞動(dòng)合同以及訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。
《正式稿》第四十一條規(guī)定：有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)告，可以裁減人員：（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。
【條款的變化分析】：為了規(guī)制用人單位隨意裁員，損害勞動(dòng)者的利益，草案對(duì)裁員條件及程序規(guī)定得很?chē)?yán)格，需裁減人員50人以上，且需與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致方可裁員。正式稿將裁員人數(shù)條件降低，規(guī)定裁員人數(shù)在20人以上或者不足20但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的就可裁員，刪除了需與工會(huì)或者職工代表協(xié)商一致的條款，并擴(kuò)大了裁員的范圍，用人單位裁員將變得更容易，更簡(jiǎn)便，勞動(dòng)者的利益也更容易受到損害。
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