[ 畢清輝 ]——(2008-11-17) / 已閱20236次
環境公益訴訟與構建和諧社會
畢清輝 張琳琳
摘 要
生態和環境是關乎每個人切身利益的社會敏感問題,生態環境的惡化已經使得我們意識到可持續發展的必要性。因此，要實現社會主義和諧社會,必須保護生態和環境，必須建立能促進人與自然和諧發展的環境法律制度 ，其中建立健全環境公益訴訟制度，是不可忽視的重要方面之一。本論文針對我國當前傳統的環境訴訟與環境保護的現實需求、理論發展、制度完善極不協調的現狀，從構建和諧社會必須以生態和環境可持續發展為前提的角度，提出建立完善的環境公益訴訟制度的必要性，通過原告資格的放寬，訴訟范圍的擴大，舉證責任的倒置，訴訟費用的承擔等方面進行制度創新，提出建立具有中國特色的環境公益訴訟制度的建構模式。
關鍵詞：環境 公益訴訟 環境保護 和諧社會
構建和諧社會是以加強環境保護為前提的，而環境保護和構建和諧社會目標的實現都取決于全社會的努力。全社會成員之間能否公平地分配環境保護的成本與利益, 建立一套鼓勵人們的環保行為的制度安排，直接決定著人與自然和諧目標的實現和影響構建和諧社會的進程。[1]在現實生活中,個人面對污染破壞環境的行為,常常是不知、不能或不敢提起訴訟，原因是現行環境訴訟制度規定限制了公眾的有效參與,其結果必然淡化人們維護公共利益、參與環境事務的積極性。因此,有必要通過建立環境公益訴訟制度,為環境領域內的公眾參與提供法律上的保障。
一、 環境公益訴訟與和諧社會的法律釋義
和諧社會既包括人與人的和諧，也包括人與自然的和諧。追求人與自然的和諧是人類社會永恒的主題，是構建和諧社會的重要組成部分 ,也是人類文明得以延續和發展的載體 。追求人與自然的和諧可以減少或消除因生態破壞、環境污染和資源短缺導致的各種社會矛盾，自此，實現人與自然和諧中的環境問題是構建和諧社會的重要內容之一，而加強環境保護，走生態文明發展之路，是構建和諧社會的必由之路。目前，隨著社會環境侵權行為的增多，環境保護問題已經日益成為社會關注的焦點，而以訴訟的方式推進環境保護工作也是環境保護法得以實施的重要環節。因此，我們唯有在環境公益訴訟制度方面予以深入研究，加強環境立法,特別是建立一套行之有效的環境公益訴訟法律制度,才能日益推進環境保護工作的開展，實現人與自然的和諧，促進人與自然可持續發展，進而全面推進和諧社會的構建。
（一） 環境公益訴訟制度的內涵和特征
1、環境公益訴訟的概念
公益訴訟法律制度最早可溯及到古羅馬時代。“古代羅馬法學家把法分為公法和私法，訴訟也被分為‘公訴’和‘私訴’兩種。‘公訴’是對有關國家利益案件的審查，‘私訴’是根據個人的申訴對有關個人案件的審查。但這種區分和近代的‘公訴’和‘自訴’并非同一概念，按今日所謂的‘公訴’是由代表國家的檢查機關向法院提起追究被告人刑事責任的請求；‘自訴’是由被害人或其法定代理人為追究犯罪人的刑事責任直接向法院提起的訴訟。羅馬法則以涉及國家和政府的訴訟為‘公訴’，涉及個人利益的訴訟為‘私訴’，凡個人受到不法侵害致使個人的權利遭受損失的，縱然是刑事訴訟，也只能是‘私訴’。” [2] 在近代的訴訟制度中，為保護私人利益而以私人資格發生的訴訟叫私益訴訟，以保護公益為目的，就叫公益訴訟。
環境公益訴訟是指公民和社會團體針對行政機關、企事業單位或其他組織及個人的不當行為或違法行為致使環境受到或可能受到污染和破壞的情勢下，為維護環境公共利益不受損害而依法向法院提起訴訟的制度。[3]環境公益訴訟并不是獨立于民事、行政、刑事訴訟之外的一種獨立的訴訟類型，它只是一種與訴訟目的及原告資格相關的訴訟方式和手段，在三大訴訟中都存在著相應的公益訴訟。
2、環境公益訴訟的特征
與傳統的普通環境侵權救濟訴訟方式和手段相比，環境公益訴訟制度具有以下顯著特征：
首先，環境公益訴訟的被訴行為侵害或危及到的是社會性的公共環境權益，一般并不直接損害原告私人的利益。在單純私人利益直接受損害的情形下，只需通過傳統的訴訟手段即可處理。其次，環境公益訴訟的適格主體具有特殊性和廣泛性。傳統訴訟的原告要求與本案有直接的利害關系，而環境公益訴訟不要求與本案有直接的利害關系，也就是說，提起環境公益訴訟的社會成員既可以是直接的受害人也可以是無直接利害關系人。對此，羅馬法首次提到公益訴訟的概念時就曾論述，“公益訴訟除法律有特別規定外，凡市民均可提起”。[4]這樣的制度安排，使司法救濟權賦予了普通公民，許多損害公共利益的行為可以被起訴，并通過審判得以暴露，可以有效制約社會權利的濫用。再次，環境公益訴訟的預防性及補救功能。由于環境公共利益不同于一般的社會公共利益，其一旦受到損害，事后的補救是比較困難的，需要耗費大量的人力、物力和財力，有時甚至是無法彌補和挽救的。為此，環境公益訴訟的提起不以發生實質性的損害為要件，即對環境公益的侵害不需要現實地發生，只要根據有關的情況合理地判斷其具有發生侵害的可能性即可提起訴訟，甚至是在科學不確定性的情況下。這有利于把潛在的大規模環境污染和破壞消滅在萌芽狀態。對于已發生的環境公共利益損害，環境公益訴訟又體現了其補救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償以補救被損害的環境公共利益。
此外，需要指出的是環境公益訴訟并非一種獨立的訴訟類型與領域，而只是一種與原告資格認定相關的訴訟方式和手段。這種訴訟形式既可在行政訴訟中采用，亦可適用于民事訴訟程序。
（二） 構建和諧社會的提出和內涵
針對我國經濟和社會發展的現狀，黨的十六大以來,中央先后提出了“完善社會主義市場經濟體制”、“科學發展觀”和“構建社會主義和諧社會”,這是互相聯系的理論體系。特別是胡錦濤總書記2005 年2 月19 日在中共中央舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話，2005 年2 月21 日在政治局第二十次集體學習時的講話,對構建和諧社會的意義、和諧社會的特征,作了全面深刻的闡述,并強調要加強對構建社會主義和諧社會重大問題的調查研究和理論研究,提高構建社會主義和諧社會的本領,至此社會主義和諧社會理論框架初步形成了。
在社會不斷發展演變的今天 ,結合社會主義國情 ,我們又賦予了和諧社會新的內涵——社會主義和諧社會 ,它是指各方面利益關系得到有效協調、社會管理體制不斷創新和健全、穩定有序的社會。胡錦濤主席曾經強調 ,和諧社會就是一種民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。和諧社會包括三個方面的內容 ：一是，人與自然的和諧 ,二是，人與人的和諧 ,三是，社會分工的和諧。在和諧社會的三個價值序列中 ,人與自然的和諧是最基本的內核 ,是人與自然關系的主要內容和理想目標。
馬克思、恩格斯把“全人類歷史的第一前提確定為有生命的人的存在，和他們與自然的關系。” [5]統籌人與自然的關系，促進人與自然的和諧 ,是構建社會主義和諧社會的一個重要內容。現階段 ,黨和國家領導人提出建設社會主義和諧社會 ,是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導 ,從新世紀、新階段與黨和國家事業發展的全局出發提出的具有深遠意義的重大戰略思想 ,是對黨提出的科學發展觀、以人為本和可持續發展等重要思想的繼承和發展 ,是有著深刻的歷史淵源和現實必要性的。
二、 構建和諧社會中的環境法律問題
（一） 構建和諧社會的環境危機背景
在構建和諧社會的進程中，生態環境的惡化已經對和諧社會的構建提出了挑戰。中國科學院一份專題報告結論說:“中國生態環境十分嚴峻,從總體上看,生態破壞的范圍在擴大、程度在加劇、危害在加重,中國生態破壞盡管與自身的生態環境脆弱有關,但是生態環境惡化更多的是由人為的破壞所造成的”。我國全面建設小康社會的進程將被疲于應付各種災害而拖累。據統計,2003 年的災害全面損失已達到2 000億元。人口形勢亦十分嚴峻,2005 年1 月6 日,中國大陸地區人口達十三億,當前我國人口總量高峰、就業人口高峰、老齡人口高峰相繼到來,就業人口對經濟承載的壓力、貧富懸殊對社會承載的壓力、生活生產方式對資源承載的壓力、人口總量對環境承載的壓力明顯增大。我國經濟總量雖然已居世界第七位,但很大程度上是“高消耗、低效益、高排放”的粗放增長。資源日漸耗竭,“電荒”、“水荒”、“地荒”等困擾我國眾多城市。在GDP 高速增長時,環境污染日趨嚴重,一些地方的污染事故處在一觸即發的警戒線上。環境問題已嚴重影響著國家形象和社會穩定，嚴重影響著我國社會的可持續發展和我國和諧社會的構建。
（二） 和諧社會與環境公益訴訟制度
環境保護必須依賴環境法治，環境法治能為人與自然的和諧相處提供良好的制度安排。環境法作為一個部門法，具有廣泛的社會性和公益性，所體現的是整個社會的公共利益，反映全社會公眾的要求，以追求整個社會的利益，實現全社會的和諧為目標。環境被污染，生態平衡被破壞，受害者決不是別人，也不是一部分人或某一特定階級中的某些成員，影響所及的是環境污染或破壞的整個區域內居住、停留或過境的人。有些污染還有一定的潛伏期和持續期，不僅危害當代人，而且還會危害后代人。因此，加強環境立法，加快建立一套鼓勵人們的環保行為的環境公益訴訟制度，不僅是我國環境法制建設的一個重要問題，而且也為環境保護以及構建和諧社會提供了必要保障。
首先，建立環境公益訴訟制度，是實現人與自然的和諧的直接途徑。現在我國的資源短缺、生態破壞和環境污染對社會和諧的破壞作用,嚴重影響了和諧社會的構建，因此，構建和諧社會實現人與自然和諧是基本前提。實現人與自然的和諧必須加強環境保護，加快環境立法，實現有法可依，而建立完善的環境公益訴訟法律制度，是最直接最有效的途徑。
其次，建立環境公益訴訟制度，是維護環境公平正義與促進可持續發展的必然要求。和諧社會應該是一個充滿活力的可持續發展社會，可持續發展要求我們實現經濟發展、自然資源、環境保護與社會穩定相平衡。地球上各種資源具有固定性和唯一性的特點，人類社會的發展具有歷史延續性的特征，這就要求我們實現環境公平即在代內和代際的資源配置中堅持公平的原則，讓代內人類的各種群體都得到較好的發展，讓不同世代的人都能得到比較充分而又合理的發展；否則，不僅當代人得不到必要的發展，就連后代人都有可能喪失生存和發展的基本條件。再看看我們的國情：人口太多，資源太少，環境容量太小，這就決定了我們必須走可持續發展的模式。“而環境公平是實現可持續發展的決定性條件，沒有環境公平就無‘可持續’，沒有‘可持續’就沒有發展。[6]近代以來發生了代際環境的不公平，即當今人類消耗的環境資源逼近了環境資源的最大承載力，使人類的生存發生了危機，未來世代發展所需要的基礎性條件已日益喪失。因此為了實現環境公平與可持續發展，應建立環境公益訴訟制度，調動人們保護環境的積極性，讓人們以主人翁的姿態對環境資源的利用進行監督，以實現代內、代際公平與人類的可持續發展。所以從公平配置代際環境資源和可持續發展角度出發，應從現在開始建立環境公益訴訟制度。
再次，建立環境公益訴訟制度,是全面構建和諧社會的需要。盡管國家高度重視環境保護,采取了一系列的措施和對策,但我國的環境違法事件仍然屢禁不止,某些企業、某些地區在高額利潤的驅動下,為了自身的眼前利益,不惜以犧牲其他企業、其他地區的資源和環境為代價,這顯然是不公平的。這種危害行為如果不能得到及時糾正,必將對我國的經濟安全運行和社會長期穩定構成嚴重威脅，必將影響人與人之間的和諧和人與自然的和諧，不利于社會主義和諧社會的構建。因此,應當設計適當的程序和渠道,依靠環境公益訴訟,懲戒環境違法者,保護公眾的環境權益。
三、 建立完善的環境公益訴訟制度在構建和諧社會中的現實依據
（一） 環境公益訴訟是預防環境侵權的有效手段
環境公益訴訟法律制度是我國環境法的一項重要原則“預防為主”的重要保障手段。因為環境一旦遭受破壞就難以恢復原狀，所以法律有必要在環境侵害尚未發生或尚未完全時就容許公民適用司法手段加以排除，有力地把潛在的大規模環境污染和破壞消滅在萌芽狀態，從而阻止環境公共利益遭受無法彌補的損失或危害。對于已發生的環境公共利益損害，環境公益訴訟又體現了其補救功能的一面，通過民事賠償和國家賠償，起到了補救被損害的環境公共利益的功能。在各國訴訟制度中，大多數發達國家都有較完善的公益訴訟制度，環境保護的公益訴訟是其中的重要內容。我國要建設社會主義法治國家，實施環境保護基本國策，就要建立健全環境公益訴訟制度，以保證人與自然的和諧和社會的可持續的發展。
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