[ 孫繼國 ]——(2009-5-31) / 已閱38304次
對我國監獄罪犯人權問題的思考
孫繼國
內容提要：保護罪犯人權是監獄工作法制化的必然要求，是豐富依法治國內涵、提升社會主義法制理念、應對國際人權斗爭的客觀需要。目前，我國在罪犯人權保障方面做了很多工作，并取得了很大成就。但不可否認，在罪犯人權保障問題上還存在一些不容忽視的問題，有的問題甚至還很嚴重。認真研究、分析我國監獄罪犯人權保障方面存在的問題，制定相應對策，對于提升我國監獄罪犯人權保障的質量與水平，在政治上和監獄建設的實踐中具有十分重要的理論價值和實踐意義。
人權是憲制國家制度下公民的一項基本權利；而罪犯人權則是公民人權的一個特殊內容，是其特定條件下形成的一種特殊表現形式及表達方式。保護罪犯人權是監獄工作法制化的必然要求，是提升社會主義法制理念、適應國際人權發展形勢以及對應國際人權斗爭的客觀需要。它不僅符合當今世界的行刑趨勢，有利于降低刑罰的負面影響，實現刑罰目的，而且更有利于提高監獄人民警察嚴格執法、依法辦事的自覺性，樹立我國監獄的良好形象。
一、我國在監獄罪犯人權保障方面取得的主要成績
罪犯人權是人權的一個特殊內容，它是指具有罪犯身份的人所應當享有的權利，其內容主要包括未被法律剝奪和限制的利益、提出未被法律剝奪和限制的主張。在刑罰實踐中，罪犯人權有廣義和狹義兩個層次的含義。廣義的罪犯人權是指所有具有罪犯身份的人所應當享有的權利，而狹義的罪犯人權是指被判處自由刑并在監獄中服刑的罪犯所應當享有的權利。在我國，監獄服刑是自由刑最典型的執行方式，這種方式適用率高，執行情況復雜，因而它所涉及的罪犯人權問題便成了刑罰制度中的一個焦點、難點和熱點，倍受社會關注。
罪犯的人權源自《憲法》。十屆全國人大第二次會議通過的憲法修正案將“國家尊重和保障人權”文明法治理念明確地寫進了憲法。憲法的這一內容為尊重和保障罪犯的人權奠定了堅實的法治基礎。對罪犯實行人權保障是我國政府的傳統主張和基本做法，司法系統特別是監獄為此進行了長期的探索和實踐，形成了具有中國特色的監獄罪犯人權保障機制，其成果集中表現在《中華人民共和國監獄法》中。《監獄法》明確規定：“罪犯的人格不受侮辱、其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或限制的權利不受侵犯”。這一規定，一方面明確了監獄對罪犯權利保障的責任，另一方面也界定了罪犯在監獄服刑期間享受的權利范圍。從目前我國監獄的行刑實踐看，《監獄法》所規定的這些基本權利都在一定程度上和一定范圍內得到了展開，一般情況下罪犯已享了生命權、健康權、人格不受侮辱權、娛樂權、財產權、婚姻家庭權、宗教信仰權、未被剝奪的選舉權、通信權、會見權、申訴權、辯護權、控告檢舉權、受教權、批評建議權、立功受獎權、刑事減刑假釋與保外就醫權、勞動權、勞動保護和報酬權等基本權利。其中，對生命的敬畏和人格的尊重是罪犯人權的核心。對于這個問題，無論是我國法律還是行刑實踐都是十分明確的。
據有關權威部門的調查結論顯示，我國監獄在罪犯人權保障方面已經取得了巨大成績。在罪犯人權保障問題上，總的發展態勢正呈現出一種不斷文明與進步、不斷改進與完善、不斷人性化與人本化的良好趨勢。具體表現在以下方面：
（一）在罪犯人身權利方面
第一，高度重視對罪犯生命、人身安全的保障。據統計，我國罪犯的死亡率，只相當于我國社會人口死亡率的50.85%，其中非正常死亡只占死亡罪犯總數的17.66%。相關調查還顯示，在不僅罪犯的死亡率呈逐年下降的趨勢，尤其在罪犯自殺、其他罪犯行兇致死、民警違紀致死等方面，更是呈大幅下降態勢。
第二，正常生活的權利得到基本保證。據罪犯調查材料反映出，他（她）們中的絕大部分人都對監獄提供的飲食、飲水、居住、被服以及零用錢等方面的供應或服務感到較為滿意，不滿意的人數不足10%，只有飲水一項的不滿意率較高，達到了18.4%。
第三，罪犯維持身心健康的權利得到充分保障。監獄系統已經形成了由省中心醫院、監獄醫院和監區及分監區醫務室組成的三級醫療衛生網絡，其中罪犯床位占比56%以上。無論是衛生技術人員的配置還是罪犯就診次數，均大大高于全國居民的平均水平，分別達到每千人11.38人（全國居民每千人為6.12人）、每萬人8.73次（全國居民每萬人為1.9次）。另外，監獄對患有疑難病癥的罪犯，均邀請社會上的醫學專家診治；對患有嚴重疾病的罪犯，依法實行監外執行。調查顯示，86.2%的罪犯反映他們在監獄生病時能得到及時治療；將近80%的罪犯反映自己生病時監獄在伙食、勞動和休息等方面能夠給予照顧。
第四，罪犯的人格受到尊重和保護。調查顯示，有92.1%的監獄民警回答說在最近半年里本監獄沒有發生過民警刁難、歧視或侮辱罪犯人格的事情，只有6.6%的民警回答說在最近半年里監獄發生此類事情1~2起。對罪犯的問卷調查也印證了上述回答：有92.5%的罪犯回答說在最近半年里監獄沒有發生過民警體罰、虐待、毆打罪犯的事情，只有6.1%的罪犯回答說在最近半年里監獄發生過1~2起此類事情。
（二）在罪犯教育和文化娛樂權利方面
第一，相關調查顯示，有99%的罪犯接受了思想教育。這一措施使我國的重新犯罪率一直保持在6~8%的較低水平上。
第二，有93.5%的罪犯接受了文化教育。經過教育安排的文化教育，罪犯的脫盲率達到67.7%；達到小學或初中畢業水平的罪犯占比38.4%。
第三，有65.1%的罪犯接受了職業技術培訓。在職業技術培訓上獲得提高的罪犯占比64.3%，其中不少罪犯還獲得了不同等級的技術證書。
沒有接受上述教育在犯罪，要么屬于老弱病殘，要么因為自己是文盲且年齡較大（50歲以上）。
第四，有94.8%的罪犯參加過各種文化活動；有61.5％的罪犯參加過文體活動；一周內，看電視1次的罪犯為94.8%、2~3次的罪犯為45.6%、6次以上的犯罪為8.4%；一年內，看電影1場的罪犯為62.6%，6場以上的罪犯為25.5%。
（三）在罪犯勞動及勞動保障權利方面
第一，監獄基本保障了罪犯在勞動過程中獲得安全與健康、擁有必要勞動條件、預防傷亡事故和職業病危害、承受適當勞動強度等方面的權利。調查顯示，罪犯認為勞動強度很大的占比10.4%、認為勞動強度不很大的占比89.6%。
第二，監獄主要以實物形式給罪犯支付適量的勞動報酬，同時輔之以零用錢、獎金、技術津貼等方式。在對罪犯關于“超額完成勞動任務能否獲得一定的獎金”這一問題時，有61.8%的罪犯給予了肯定回答。
第三，休息權利保障上，勞動時間日均8小時以下的罪犯占比71.2%、9~10小時的占比22.3%、11小時以上的罪犯占比6%；每周休息1~2天的罪犯占比80.4%；法定節假日能夠得到休息的罪犯占比75.8%，回答不能得到休息的僅占2.8%；提問“生病能否得到伙食、勞動或休息方面的照顧”時，有78.1%的罪犯給予了肯定回答。
（四）在罪犯會見、通迅、訴訟等權利方面
第一，罪犯半個月接見1次的占比8%、1個月的占比43%、1個半月的占比3.5%、2個月的占比13.8%、3個月及以上的占比20.1%。罪犯在接見時能夠接收到親友物品的占比97.5%、少量錢財的占比98.7%。
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