公法人制度是現(xiàn)實(shí)需求在法律體系中的升華與凝練，蘊(yùn)含著法學(xué)思想與方法的歷史變遷。法律主體是公法人的制度媒介，而公私法的分立則是公法人的存在基礎(chǔ)。公法人具有主體性、權(quán)利能力以及公共目的性三大法律表征。其法律表征與制度功能緊密相關(guān)。作為一種國(guó)家治理的組織手段，公法人的制度功能體現(xiàn)為兩個(gè)方面：以法人格化的方式實(shí)現(xiàn)行政分權(quán)下的自治；以法人化的方式應(yīng)對(duì)科層制的弊端。前者是公法人制度的傳統(tǒng)功能，而后者是公法人制度功能的延伸與發(fā)展，是新公共管理理論與傳統(tǒng)公法人制度相結(jié)合的產(chǎn)物。
對(duì)于公法人這一類實(shí)現(xiàn)特定公共目的的組織而言，目的決定其存在的意義。組織形態(tài)的構(gòu)成無(wú)不圍繞著如何更為有效地達(dá)成任務(wù)這一目的而進(jìn)行。因而，組織目的是公法人組織形態(tài)類型化的基點(diǎn)。組織目的不僅決定著公法人的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)也主導(dǎo)著公法人的外部治理。一般意義上，公法人的法律規(guī)制主要體現(xiàn)為組織形成權(quán)的法律保留，以及合法性監(jiān)督這兩個(gè)方面。具體到自治團(tuán)體，法律規(guī)制的核心在于自治與法治的協(xié)調(diào)；對(duì)于公共服務(wù)性組織，具有結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)管理與績(jī)效評(píng)估則是規(guī)制的重點(diǎn)。
公法人的缺位是我國(guó)法人制度的局限所在，引入公法人制度是我國(guó)行政改革現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的需要。任何制度的借鑒都存在現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性和實(shí)際功效的問(wèn)題。社會(huì)轉(zhuǎn)型、行政改革是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主題，立足于改革這一背景，分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)與公法人制度之間的契合度，是制度借鑒的前提。轉(zhuǎn)變政府職能是我國(guó)行政改革的目標(biāo)，這一目標(biāo)定位與公法人制度具有一定的契合性，這種契合為我國(guó)借鑒公法人制度提供了基礎(chǔ)。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的行政改革背景下，借鑒公法人制度改造我國(guó)事業(yè)單位，將法人治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)相結(jié)合，提高公共服務(wù)的效能，將公法人制度與我國(guó)社團(tuán)自治制度的發(fā)展相結(jié)合，完善其外部組織形式與內(nèi)部民主參與機(jī)制，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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