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圖書內(nèi)容簡介

　公務(wù)員行為規(guī)范是指行政主體制定并實(shí)施的、僅對(duì)該行政主體所屬公務(wù)員及其下級(jí)機(jī)關(guān)所屬公務(wù)員發(fā)生效力，通過道德性約束和規(guī)定性約束規(guī)范公務(wù)員職務(wù)行為和非職務(wù)行為的規(guī)范性文件。在現(xiàn)代法治國家，政府和公民的關(guān)系融洽與否，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的健康發(fā)展有著重要影響；而在政府機(jī)關(guān)中，與相對(duì)人直接進(jìn)行面對(duì)面接觸的是其所屬公務(wù)員——無論是政策法規(guī)，還是規(guī)章制度，都要借助公務(wù)員之手加以實(shí)施；無論是惠民、利民，還是善治、善政，都要通過公務(wù)員行為展示出來。因此，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行規(guī)則化管理，在確保外部規(guī)范效力的同時(shí)，通過內(nèi)部規(guī)范的形式對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行約束和激勵(lì)，就是提高政府形象、減少行政阻力、改善政府質(zhì)量的必備環(huán)節(jié)。隨著實(shí)踐的不斷深化，我國很多地方都已頒布實(shí)施了各自的行為規(guī)范及專項(xiàng)規(guī)范，部分地方甚至形成了較為完備的規(guī)范體系。本書的核心內(nèi)容就在于通過分析已經(jīng)頒布實(shí)施的制度文本來探索公務(wù)員責(zé)任機(jī)制的建構(gòu)與完善，著重考察和評(píng)述構(gòu)成責(zé)任機(jī)制的獎(jiǎng)懲規(guī)范、考核規(guī)范和投訴規(guī)范，詳細(xì)分析其相應(yīng)的立法目的、立法技術(shù)和實(shí)施效果等事項(xiàng)，并結(jié)合公務(wù)員體制的現(xiàn)實(shí)狀況給出制度建議，以期為公務(wù)員管理的法治進(jìn)程提供借鑒。

圖書目錄

導(dǎo)言
第一章公務(wù)員行為規(guī)范的理論基礎(chǔ)
第一節(jié)公務(wù)員行為規(guī)范的基本定位
一、公務(wù)員行為規(guī)范的概念解析
二、作為行政自制實(shí)踐機(jī)制的公務(wù)員行為規(guī)范
第二節(jié)公務(wù)員行為規(guī)范的設(shè)置原理
一、公共選擇理論下的公務(wù)員自利行為
二、為公務(wù)員的自利行為施加規(guī)范約束
三、作為公務(wù)員職業(yè)屬性的服務(wù)意識(shí)
四、為公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)提供施展空間
第三節(jié)公務(wù)員行為規(guī)范的功能闡釋
一、為公務(wù)員的職務(wù)行為提供指引
二、為復(fù)雜的行政情景提供處理方案
三、為行政效率的提高提供協(xié)作機(jī)制
第二章公務(wù)員行為規(guī)范的立法狀況
第一節(jié)制定主體
第二節(jié)規(guī)范系統(tǒng)
第三節(jié)規(guī)范載體
第四節(jié)規(guī)范事項(xiàng)
第三章公務(wù)員行為規(guī)范中的倫理規(guī)范
第一節(jié)構(gòu)建行政倫理規(guī)范的必要性闡釋
一、作為公務(wù)員職業(yè)倫理的制度體現(xiàn)
二、為公務(wù)員樹立明確的行政價(jià)值觀
三、借助制度文本強(qiáng)化倫理約束力
第二節(jié)行政倫理規(guī)范的構(gòu)成事項(xiàng)解析
一、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的道德品質(zhì)
二、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的執(zhí)法原則
三、公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的廉政要求
第三節(jié)行政倫理規(guī)范中的“抵抗權(quán)”兩難
一、行政倫理兩難中的抵抗權(quán)問題
二、現(xiàn)行行為規(guī)范中的抵抗權(quán)條款
三、擺脫抵抗權(quán)困局的結(jié)構(gòu)性出路
第四章公務(wù)員行為規(guī)范中的責(zé)任機(jī)制
第一節(jié)公務(wù)員責(zé)任機(jī)制中的實(shí)效考量
一、規(guī)則實(shí)效問題的成因及表現(xiàn)
二、作為實(shí)效支撐的規(guī)則約束力
第二節(jié)公務(wù)員責(zé)任機(jī)制中的模式設(shè)定
一、公務(wù)員違規(guī)責(zé)任的基本屬性
二、公務(wù)員違規(guī)責(zé)任的承擔(dān)方式
第三節(jié)公務(wù)員責(zé)任機(jī)制中的監(jiān)督體系
一、公務(wù)員監(jiān)督體系的設(shè)置動(dòng)因
二、監(jiān)督公務(wù)員行為的主體及效力
三、公務(wù)員行為的監(jiān)督密度權(quán)衡
第五章公務(wù)員行為規(guī)范中的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范
第一節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的功能闡釋
一、作為責(zé)任機(jī)制的激勵(lì)性環(huán)節(jié)
二、通過獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)公務(wù)員實(shí)施正確行為
三、通過獎(jiǎng)勵(lì)提高公務(wù)員的工作績效
第二節(jié)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范的方式選擇
一、獎(jiǎng)勵(lì)方式中的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)
二、獎(jiǎng)勵(lì)方式中的精神獎(jiǎng)勵(lì)
三、獎(jiǎng)勵(lì)方式中的待遇獎(jiǎng)勵(lì)
第六章公務(wù)員行為規(guī)范中的考核規(guī)范
第一節(jié)公務(wù)員考核規(guī)范的指標(biāo)體系
一、公務(wù)員考核的宏觀指標(biāo)
二、公務(wù)員考核的微觀指標(biāo)
三、考核指標(biāo)設(shè)置的注意事項(xiàng)
第二節(jié)公務(wù)員考核規(guī)范的實(shí)施程序
一、公務(wù)員考核的機(jī)構(gòu)設(shè)置
二、公務(wù)員考核的內(nèi)部程序
三、公務(wù)員考核的外部程序
第三節(jié)公務(wù)員考核規(guī)范的結(jié)果應(yīng)用
一、考核結(jié)果的形式化問題
二、考核結(jié)果與公務(wù)員獎(jiǎng)懲實(shí)施
三、考核結(jié)果與公務(wù)員職務(wù)升降
四、考核結(jié)果的申訴程序
第七章公務(wù)員行為規(guī)范中的投訴規(guī)范
第一節(jié)投訴規(guī)范設(shè)置的成因與現(xiàn)狀
一、設(shè)置投訴規(guī)范的實(shí)踐合理性
二、現(xiàn)行投訴規(guī)范的立法狀況
第二節(jié)投訴公務(wù)員的途徑分析
一、網(wǎng)上投訴的現(xiàn)狀考察
二、實(shí)地投訴的現(xiàn)狀考察
第三節(jié)投訴公務(wù)員的程序分析
一、投訴公務(wù)員的受理程序
二、投訴公務(wù)員的辦理程序
三、投訴公務(wù)員的救濟(jì)程序
第四節(jié)投訴公務(wù)員的實(shí)效分析
一、被投訴公務(wù)員的責(zé)任設(shè)置
二、投訴案件的處理結(jié)果
三、相對(duì)人不當(dāng)投訴的限制
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
從一個(gè)終點(diǎn)，到另一個(gè)終點(diǎn)（代后記）