司法部

司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準”的通知

司發(fā)通[2017]83號


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

　　近期，全國各地發(fā)生數(shù)起公證機構(gòu)、公證員為虛假的公證申請人和不真實的公證事項辦理公證案件，有的涉及房產(chǎn)、金融詐騙等違法行為，嚴重損害了公證公信力，影響了公證機構(gòu)社會形象。為嚴肅公證執(zhí)業(yè)紀律，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為,加強公證工作管理，確保公證質(zhì)量，現(xiàn)就公證執(zhí)業(yè)有關(guān)具體規(guī)范通知如下：

　　一、不準為未查核真實身份的公證申請人辦理公證。公證機構(gòu)、公證員應(yīng)嚴格審查公證申請人的身份，告知冒充他人、偽造證件、騙取公證書的法律責(zé)任后果，未經(jīng)證件視讀、單獨談話、交叉印證、身份證識別儀核驗等程序，不得辦理公證。申請人使用臨時身份證，公證員未到公安部門核實的，不得受理公證申請。對涉及敏感、重大權(quán)益事項的公證申請，應(yīng)當(dāng)由有經(jīng)驗的公證人員認真審核。

　　二、不準辦理非金融機構(gòu)融資合同公證。在有關(guān)管理辦法出臺之前，公證機構(gòu)不得辦理自然人、法人、其他組織之間及其相互之間（經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，商務(wù)主管部門、地方人民政府金融管理部門批準設(shè)立的從事資金融通業(yè)務(wù)的機構(gòu)及其分支機構(gòu)除外）的融資合同公證及賦予強制執(zhí)行效力公證。

　　三、不準辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證。公證機構(gòu)、公證員辦理涉及不動產(chǎn)處分的委托公證，應(yīng)當(dāng)按照“重大事項一次一委托”的原則，告知當(dāng)事人委托抵押、解押、出售、代收房款等的法律意義和法律后果，不得辦理一次性授權(quán)全部重要事項的委托公證，不得在公證書中設(shè)定委托不可撤銷、受托人代為收取售房款等內(nèi)容。

　　四、不準辦理具有擔(dān)保性質(zhì)的委托公證。公證機構(gòu)、公證員在辦理涉及不動產(chǎn)處分的委托公證時，應(yīng)當(dāng)嚴格審查申請人的真實意思表示，審查其與受托人是否具有親屬關(guān)系，不得辦理名為委托實為擔(dān)保，或者可能存在擔(dān)保性質(zhì)的委托公證。

　　五、不準未經(jīng)實質(zhì)審查出具公證書。公證機構(gòu)、公證員應(yīng)當(dāng)盡到更高標準的審查注意義務(wù)，不得片面依賴書面證據(jù)材料而忽視溝通交流，不得只重程序合規(guī)而輕實體內(nèi)容審查。對涉及敏感、重大權(quán)益事項的公證事項，除通過交叉詢問、分別談話等形式進行審查外，還要綜合使用儀器識別、聯(lián)網(wǎng)查詢等方式進行審查核實，全過程記錄存檔，必要時應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。公證員對“合理懷疑”的公證申請，應(yīng)當(dāng)及時提請公證機構(gòu)進行會商研究，進一步核實有關(guān)情況，所需時間不計入法定辦理期限。要嚴格審查申請人的真實目的和公證書的用途，不得以簽名（印鑒）屬實公證替代委托公證，以原件與復(fù)印件相符公證規(guī)避對實質(zhì)內(nèi)容的審查。

　　各省（區(qū)、市）司法廳（局）要立即將本通知精神傳達到每一個公證機構(gòu)、公證員，切實履行監(jiān)管職責(zé)，加大對本通知貫徹落實情況的督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。對公證機構(gòu)、公證員違規(guī)公證，有令不行、有禁不止的，要嚴肅查處，絕不姑息。同時，要加快推進公證工作改革,大力拓展金融、知識產(chǎn)權(quán)、司法輔助等新型領(lǐng)域公證業(yè)務(wù)，深入開展公證便民利民活動，在確保公證質(zhì)量的前提下精簡公證辦理手續(xù)，推進公證信息化建設(shè)，依法規(guī)范公證收費，提高公證服務(wù)質(zhì)量，完善公證便民利民措施，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

　　各地貫徹落實情況請及時報送司法部。

　　司法部

　　2017年8月14日