廣東省深圳市人民政府

深圳市人民政府立法工作規(guī)程（試行）

深圳市人民政府令第321號(hào)


　　《深圳市人民政府立法工作規(guī)程（試行）》已經(jīng)2019年2月14日市政府六屆一百五十九次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年6月1日起施行。

　　市長 陳如桂

　　2019年4月13日

　　深圳市人民政府立法工作規(guī)程（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范深圳市人民政府（以下簡稱市政府）立法工作，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《深圳市制定法規(guī)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程適用于市政府立法工作。

　　市政府立法工作包括：

　　（一）起草深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和深圳市法規(guī)草案，形成市政府議案提請(qǐng)深圳市人民代表大會(huì)（以下簡稱市人大）及其常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）審議；

　　（二）制定市政府規(guī)章。

　　第三條 市政府立法工作遵循下列基本原則：

　　（一）依照法定權(quán)限和程序立法；

　　（二）加強(qiáng)立法與改革創(chuàng)新相銜接；

　　（三）以立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；

　　（四）堅(jiān)持科學(xué)、民主立法；

　　（五）借鑒境內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)。

　　第四條 本規(guī)程所稱深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)，是指根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定和《立法法》的規(guī)定，由市人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)。

　　本規(guī)程所稱深圳市法規(guī)，是指根據(jù)《立法法》的規(guī)定，由市人大及其常委會(huì)制定，并報(bào)請(qǐng)廣東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)。

　　本規(guī)程所稱市政府規(guī)章，是指根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定和《立法法》的規(guī)定，或者依據(jù)法律法規(guī)，由市政府制定的規(guī)章。

　　第五條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)是本市規(guī)章制定和擬定法規(guī)草案工作的主管部門，負(fù)責(zé)下列市政府立法工作：

　　（一）編制市政府年度立法工作計(jì)劃（以下簡稱立法工作計(jì)劃）草案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（二）根據(jù)立法工作計(jì)劃的安排，組織法規(guī)規(guī)章草案的草擬；

　　（三）組織開展法規(guī)規(guī)章草案審查、協(xié)調(diào)和修改；

　　（四）組織開展規(guī)章的清理、備案、公布以及立法后評(píng)估工作；

　　（五）法律、法規(guī)以及本規(guī)程規(guī)定的其他市政府立法工作。

　　第二章 立法工作計(jì)劃的編制與實(shí)施

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第六條 市政府結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和立法需求編制立法工作計(jì)劃，也可以編制中長期立法規(guī)劃。

　　第七條 編制立法工作計(jì)劃以及立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合市委市政府的重點(diǎn)工作，遵循改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、急用先立的原則，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。

　　第八條 立法工作計(jì)劃項(xiàng)目，包括新制定和擬修改的立法項(xiàng)目。

　　第九條 立法工作計(jì)劃項(xiàng)目分為當(dāng)年計(jì)劃提交審議項(xiàng)目（一類項(xiàng)目）、預(yù)備項(xiàng)目（二類項(xiàng)目）和調(diào)研項(xiàng)目（三類項(xiàng)目）。

　　第二節(jié) 立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議

　　第十條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)每年八月底前向各區(qū)政府、市政府各部門以及其他相關(guān)單位書面征集下一年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)通過市政府網(wǎng)站或者市政府立法工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會(huì)征集立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)還可以通過政務(wù)微博、微信等媒體，依托政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)，組織召開座談會(huì)、專家論證會(huì)和開展調(diào)研等形式征集立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　第十一條 各區(qū)政府、市政府各部門以及其他相關(guān)單位提出下一年度立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)于每年九月底前向市政府立法工作機(jī)構(gòu)提交立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議書。

　　第十二條 立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性和擬解決的主要問題；

　　（二）擬設(shè)立的主要制度及可行性；

　　（三）立法的法律法規(guī)和政策依據(jù)及相關(guān)背景資料；

　　（四）擬列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目類別；

　　（五）進(jìn)展情況及時(shí)間進(jìn)度安排。

　　第十三條 建議列入立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目的立法事項(xiàng)，由建議單位進(jìn)行立法前評(píng)估，并形成立法前評(píng)估報(bào)告，與立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議書一并提交市政府立法工作機(jī)構(gòu)。

　　立法前評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：

　　（一）立法對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響；

　　（二）擬設(shè)立的主要制度的成本與效益分析；

　　（三）屬于修改項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)包括原有立法實(shí)施情況。

　　第十四條 其他單位和個(gè)人提出立法工作計(jì)劃項(xiàng)目建議的，可以參照第十二條規(guī)定提供必要的立法信息資料。

　　第三節(jié) 立法工作計(jì)劃的確定

　　第十五條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)對(duì)各單位及社會(huì)公眾提出的立法建議項(xiàng)目以及自行提出的立法項(xiàng)目進(jìn)行研究和論證，擬定立法工作計(jì)劃初稿。

　　第十六條 因改革發(fā)展重大事項(xiàng)亟需立法或者已完成起草工作，且擬于立法工作計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年提交市政府審議的立法項(xiàng)目，列為一類項(xiàng)目。

　　起草工作準(zhǔn)備充分，時(shí)機(jī)和條件成熟即可于立法工作計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年提交市政府審議，或者擬于下一年度提交市政府審議的立法項(xiàng)目，列為二類項(xiàng)目。

　　需要進(jìn)一步組織調(diào)研論證的立法項(xiàng)目，列為三類項(xiàng)目。

　　第十七條 有下列情形之一的立法建議項(xiàng)目，不予列入立法工作計(jì)劃：

　　（一）不屬于本市立法權(quán)限的；

　　（二）擬解決的主要問題通過現(xiàn)行法律法規(guī)、政策可以解決的；

　　（三）擬采取的主要措施或者制度設(shè)計(jì)明顯不可行的。

　　第十八條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將立法工作計(jì)劃初稿書面征求市人大、市政協(xié)、各區(qū)政府、市政府各部門的意見，并通過市政府網(wǎng)站、市政府立法工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等媒體征求社會(huì)公眾的意見。

　　第十九條 相關(guān)單位對(duì)立法工作計(jì)劃初稿意見分歧重大的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)通過協(xié)調(diào)不能解決相關(guān)單位對(duì)立法工作計(jì)劃初稿重大意見分歧時(shí)，提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。

　　第二十條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面意見和協(xié)調(diào)結(jié)果，對(duì)立法工作計(jì)劃初稿進(jìn)行修改完善，形成立法工作計(jì)劃草案。

　　立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）立法工作計(jì)劃項(xiàng)目類別；

　　（二）立法項(xiàng)目名稱；

　　（三）責(zé)任起草單位。

　　立法工作計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)附編制說明和征求意見采納情況。

　　第二十一條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年十一月底前，向市政府報(bào)送下一年度立法工作計(jì)劃草案。

　　市政府審議立法工作計(jì)劃草案前，按照有關(guān)規(guī)定開展立法協(xié)商。

　　第二十二條 立法工作計(jì)劃草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。

　　審議通過的，以市政府名義發(fā)布。市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)在市政府網(wǎng)站公布立法工作計(jì)劃；市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起五個(gè)工作日內(nèi)在其門戶網(wǎng)站公布立法工作計(jì)劃，并對(duì)社會(huì)公眾提出的意見統(tǒng)一作出反饋。

　　第四節(jié) 立法工作計(jì)劃項(xiàng)目的調(diào)整和實(shí)施

　　第二十三條 立法工作計(jì)劃發(fā)布后，責(zé)任起草單位及各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，保障立法工作計(jì)劃順利完成。

　　第二十四條 責(zé)任起草單位及各有關(guān)單位在執(zhí)行立法工作計(jì)劃過程中不能按時(shí)完成任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與市政府立法工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商處理，提出調(diào)整立法工作計(jì)劃的建議，報(bào)市政府決定。

　　第二十五條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作計(jì)劃的實(shí)施，督促責(zé)任起草單位及各有關(guān)單位認(rèn)真執(zhí)行立法工作計(jì)劃。

　　立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目的責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)于每年十二月底前將本年度立法項(xiàng)目的完成情況書面報(bào)送市政府立法工作機(jī)構(gòu)。

　　第三章 法規(guī)規(guī)章的起草

　　第二十六條 列入立法工作計(jì)劃的法規(guī)規(guī)章，由責(zé)任起草單位制定具體的起草工作方案。

　　起草工作方案應(yīng)當(dāng)明確起草工作重點(diǎn)、工作進(jìn)度及人員安排等內(nèi)容。

　　第二十七條 責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法工作計(jì)劃的安排，遵照本規(guī)程及其他相關(guān)要求，做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章的起草工作。

　　對(duì)于一類立法項(xiàng)目，法規(guī)的責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年六月底前將法規(guī)送審稿報(bào)送市政府立法工作機(jī)構(gòu)；規(guī)章的責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年九月底前將規(guī)章送審稿報(bào)送市政府立法工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十八條 責(zé)任起草單位負(fù)責(zé)組織起草，可以將專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者工作量特別大的法規(guī)規(guī)章起草工作，委托具有立法研究能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等單位承擔(dān)。

　　第二十九條 責(zé)任起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)通過立法調(diào)研、問卷調(diào)查等方式全面收集立法依據(jù)和相關(guān)資料，了解實(shí)際情況；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與提出制定法規(guī)規(guī)章建議的單位或者個(gè)人的聯(lián)系與溝通，聽取有關(guān)情況介紹，掌握法規(guī)規(guī)章起草的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及存在的主要問題。

　　對(duì)企業(yè)切身利益或權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。

　　第三十條 責(zé)任起草單位起草法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)規(guī)范，文本內(nèi)容邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體。

　　第三十一條 起草法規(guī)規(guī)章時(shí)不得違反法律和行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）對(duì)于國家有關(guān)立法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容原則上不作重復(fù)規(guī)定；

　　（二）制度設(shè)計(jì)原則上應(yīng)當(dāng)與本市現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相協(xié)調(diào)，確需作出重大不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)充分論證和評(píng)估；

　　（三）除專門針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的立法以外，不對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等作出規(guī)定；確需規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)就機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的必要性和可行性專門征詢市機(jī)構(gòu)編制部門的意見；

　　（四）涉及財(cái)政資金的，只作原則性規(guī)定，不規(guī)定具體數(shù)額、比例，并專門征詢市財(cái)政部門的意見。

　　第三十二條 責(zé)任起草單位在起草過程中，應(yīng)當(dāng)就重大制度設(shè)計(jì)、立法重點(diǎn)內(nèi)容充分聽取有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人、其他利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。

　　責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)就法規(guī)規(guī)章起草稿征求各區(qū)政府、市政府各部門的意見。

　　對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，責(zé)任起草單位可以組織專家開展咨詢論證。

　　第三十三條 區(qū)政府、市政府部門及其他相關(guān)單位對(duì)法規(guī)規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容存在重大意見分歧的，責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)仍然存在分歧的，責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)將意見分歧情況、各方依據(jù)及理由進(jìn)行書面說明。

　　第三十四條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)責(zé)任起草單位請(qǐng)求對(duì)法規(guī)規(guī)章起草工作予以指導(dǎo)和協(xié)助。

　　第三十五條 有下列情形之一的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)單位組織起草工作：

　　（一）重要的行政管理法規(guī)規(guī)章；

　　（二）立法工作計(jì)劃確定由市政府立法工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草的法規(guī)規(guī)章；

　　（三）主管部門不明確或者涉及多個(gè)主管部門的法規(guī)規(guī)章；

　　（四）市政府交辦的或者其他需要由市政府立法工作機(jī)構(gòu)組織起草的法規(guī)規(guī)章。

　　第三十六條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)組織法規(guī)規(guī)章起草的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，提供立法信息資料，指派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員參與起草工作，協(xié)助開展立法評(píng)估和調(diào)研等工作。

　　第三十七條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)組織法規(guī)規(guī)章起草的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)程，但本規(guī)程關(guān)于法規(guī)規(guī)章送審稿、送審及審查的規(guī)定除外。

　　第四章 市政府立法工作機(jī)構(gòu)審查

　　第一節(jié) 初步審查

　　第三十八條 法規(guī)規(guī)章起草稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)責(zé)任起草單位法制機(jī)構(gòu)審查通過后，提交領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論；討論通過的，形成法規(guī)規(guī)章送審稿，由責(zé)任起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署報(bào)送市政府立法工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　法規(guī)規(guī)章的責(zé)任起草單位為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的，法規(guī)規(guī)章送審稿經(jīng)各責(zé)任起草單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，由主要責(zé)任起草單位負(fù)責(zé)報(bào)送市政府立法工作機(jī)構(gòu)審查。

　　第三十九條 法規(guī)規(guī)章送審稿報(bào)送市政府立法工作機(jī)構(gòu)審查的，責(zé)任起草單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料及其電子版：

　　（一）提請(qǐng)市政府立法工作機(jī)構(gòu)審查的公函；

　　（二）法規(guī)規(guī)章送審稿；

　　（三）法規(guī)規(guī)章送審稿的說明；

　　（四）征求意見及采納情況說明；

　　（五）起草法規(guī)規(guī)章所依據(jù)的法律法規(guī)及其他參考資料（包括相關(guān)的國家政策、境內(nèi)外已有立法、理論研究文獻(xiàn)等）。

　　如有立法前評(píng)估報(bào)告、立法調(diào)研報(bào)告、立法聽證報(bào)告、專家咨詢論證意見、重大意見分歧說明，應(yīng)當(dāng)一并提交。

　　第四十條 法規(guī)規(guī)章送審稿的說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）立法的必要性和擬解決的主要問題；

　　（二）起草的過程；

　　（三）法規(guī)規(guī)章的主要內(nèi)容；

　　（四）重要制度設(shè)計(jì)的可行性；

　　（五）征求意見及采納情況。

　　第四十一條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)在收到法規(guī)規(guī)章送審稿及相關(guān)材料（以下統(tǒng)稱送審材料）后五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，發(fā)現(xiàn)責(zé)任起草單位送審材料欠缺的，應(yīng)當(dāng)通知其補(bǔ)正。

　　第四十二條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)規(guī)章送審稿進(jìn)行內(nèi)容審查，發(fā)現(xiàn)存在下列問題的，將送審材料退回責(zé)任起草單位，要求其在限定期限內(nèi)進(jìn)行修改完善并重新報(bào)送審查：

　　（一）含有法律、行政法規(guī)禁止地方性立法規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）重要制度和措施不具有可行性和可操作性；

　　（三）含有妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)或者性別歧視的規(guī)定；

　　（四）文本不符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第二節(jié) 征求意見

　　第四十三條 法規(guī)規(guī)章送審稿經(jīng)內(nèi)容審查無第四十二條規(guī)定情形的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同責(zé)任起草單位進(jìn)行初步修改完善，形成法規(guī)規(guī)章征求意見稿，廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　第四十四條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以通過下列方式征求意見：

　　（一）書面征求各區(qū)政府、市政府各部門、律師協(xié)會(huì)及相關(guān)單位的意見（以下簡稱書面征求意見）；

　　（二）在本市主要媒體或者本單位門戶網(wǎng)站上公布征求意見稿的全文，征求社會(huì)公眾意見（以下簡稱公開征求意見）；

　　（三）就專業(yè)性技術(shù)性問題，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證，提出科學(xué)性、可行性意見和建議；

　　（四）就立法的核心問題舉行聽證會(huì)，聽取社會(huì)有關(guān)方面的意見。

　　第四十五條 公開征求意見的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過其門戶網(wǎng)站、深圳新聞網(wǎng)發(fā)布通告，向社會(huì)公眾公開征求對(duì)于法規(guī)規(guī)章征求意見稿的意見。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以通過其政務(wù)微博、微信等媒體發(fā)布公開征求意見的消息。

　　第四十六條 除下列情形外，法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)公開征求意見：

　　（一）落實(shí)上位法要求修改，沒有創(chuàng)設(shè)新內(nèi)容的；

　　（二）因情況緊急，為了社會(huì)公共利益需要迅速立法的；

　　（三）不涉及減損公民權(quán)利，且不增加公民義務(wù)的；

　　（四）其他不適宜公開征求意見的情形。

　　第四十七條 公開征求意見的通告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）法規(guī)規(guī)章起草的依據(jù)、目的及必要性；

　　（二）征求意見的起止時(shí)間；

　　（三）征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；

　　（四）社會(huì)公眾提出意見的方式及途徑。

　　公開征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。因情況特殊需要縮短公開征求意見時(shí)間的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通告中予以說明，縮短后的規(guī)章草案公開征求意見時(shí)間不得少于五日，法規(guī)草案公開征求意見時(shí)間不得少于十五日。

　　第四十八條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)書面征求意見的，應(yīng)當(dāng)向被征求意見對(duì)象發(fā)送書面征求意見函。書面征求意見函應(yīng)當(dāng)明確反饋意見的截止時(shí)間、方式及途徑，并附法規(guī)規(guī)章征求意見稿及其說明。

　　書面征求意見時(shí)間不少于五個(gè)工作日。

　　第四十九條 對(duì)于法規(guī)規(guī)章擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、擬設(shè)立的主要制度，市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)責(zé)任起草單位以及其他相關(guān)單位和個(gè)人參加并聽取其意見。

　　第五十條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以組織召開論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專家就法規(guī)規(guī)章涉及的主要制度、重大措施、專業(yè)技術(shù)問題等事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。

　　第五十一條 法規(guī)規(guī)章涉及教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公用事業(yè)、交通管理等重大民生問題的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以組織開展問卷調(diào)查。

　　第五十二條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總、整理、研究各方面的意見。

　　對(duì)于合理的意見，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采納，并對(duì)法規(guī)規(guī)章征求意見稿進(jìn)行修改完善；對(duì)于比較集中但未能采納的意見，應(yīng)當(dāng)作出說明。

　　第五十三條 區(qū)政府、市政府部門及其他相關(guān)單位對(duì)法規(guī)規(guī)章征求意見稿的內(nèi)容有較大意見分歧的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)協(xié)調(diào)后，有關(guān)單位未能達(dá)成一致意見的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出意見，并按照本規(guī)程的規(guī)定提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。

　　第五十四條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市長簽署法規(guī)議案或者發(fā)布規(guī)章的政府令后，通過其門戶網(wǎng)站統(tǒng)一反饋公眾意見采納情況。

　　第三節(jié) 聽證會(huì)

　　第五十五條 法規(guī)規(guī)章有下列情形之一的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以組織召開聽證會(huì)：

　　（一）對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；

　　（二）涉及社會(huì)公眾切身利益或者對(duì)其權(quán)利義務(wù)有重大影響的；

　　（三）有關(guān)單位對(duì)規(guī)定內(nèi)容存在重大意見分歧的；

　　（四）新設(shè)行政許可的；

　　（五）行政處罰事項(xiàng)或者行政強(qiáng)制措施對(duì)公民、法人和其他組織具有重大影響的。

　　第五十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行。

　　公開舉行的聽證會(huì)，公民、法人和其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。

　　第五十七條 聽證會(huì)一般由聽證主持人、聽證人、書記員、陳述人（以下統(tǒng)稱聽證參加人）組成。

　　聽證主持人由市政府立法工作機(jī)構(gòu)指定本單位工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持聽證相關(guān)活動(dòng)。

　　聽證人由市政府立法工作機(jī)構(gòu)指定本單位二至五名工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)協(xié)助聽證主持人組織聽證活動(dòng)。

　　書記員由市政府立法工作機(jī)構(gòu)指定本單位一名工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄、收發(fā)聽證文書、聽證聯(lián)絡(luò)等聽證事務(wù)性工作。

　　陳述人由市政府立法工作機(jī)構(gòu)根據(jù)利害關(guān)系等確定，負(fù)責(zé)提出與聽證事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)和證據(jù)，陳述有關(guān)意見及法律依據(jù)和理由。

　　第五十八條 公開舉行聽證會(huì)的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行三十日前通過其門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。

　　聽證公告主要包括下列事項(xiàng)：

　　（一）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）聽證事項(xiàng)和聽證內(nèi)容；

　　（三）陳述人以及旁聽人員的人數(shù)、報(bào)名條件、報(bào)名期限、報(bào)名方式與篩選原則；

　　（四）其他有關(guān)事項(xiàng)。

　　第五十九條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行五日前，通過其門戶網(wǎng)站公布聽證參加人名單，并通知相關(guān)人員參加聽證會(huì)。

　　第六十條 聽證會(huì)參照下列程序進(jìn)行：

　　（一）書記員查明聽證參加人的身份，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)；

　　（二）聽證主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹聽證人、書記員以及陳述人，說明聽證會(huì)事項(xiàng)和聽證內(nèi)容，宣布聽證會(huì)會(huì)議程序，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（三）陳述人按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間，圍繞聽證事項(xiàng)和聽證內(nèi)容，陳述意見、理由和依據(jù)；

　　（四）聽證事項(xiàng)需要雙方陳述人質(zhì)證、辯論的，在聽證主持人主持下進(jìn)行質(zhì)證、辯論；

　　（五）聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

　　第六十一條 書記員應(yīng)當(dāng)將聽證會(huì)的全過程制作成聽證筆錄。

　　聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場(chǎng)簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，書記員應(yīng)當(dāng)予以記錄。

　　第六十二條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)形成聽證報(bào)告。

　　聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）聽證事項(xiàng)和聽證內(nèi)容；

　　（三）聽證會(huì)參加人員；

　　（四）陳述人提出的主要意見、理由和依據(jù)等其他有關(guān)情況。

　　第六十三條 法規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)聽證并有下列情形之一的，經(jīng)市政府立法工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以組織召開簡易聽證會(huì)：

　　（一）涉及專業(yè)技術(shù)性問題的；

　　（二）規(guī)范事項(xiàng)較為緊迫的。

　　召開簡易聽證會(huì)的，可以在聽證公告、時(shí)間等程序上作適當(dāng)簡化。

　　第六十四條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)審查、修改法規(guī)規(guī)章征求意見稿，應(yīng)當(dāng)參考聽證筆錄和聽證報(bào)告。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)通過其門戶網(wǎng)站公布聽證報(bào)告，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第四節(jié) 審查決定

　　第六十五條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案由市政府立法工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，符合下列要求的，由市政府立法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署提請(qǐng)市政府審議：

　　（一）具有立法的必要性；

　　（二）規(guī)定的內(nèi)容合法合理；

　　（三）重要制度和措施具備可行性和可操作性；

　　（四）文本符合立法技術(shù)規(guī)范。

　　第六十六條 責(zé)任起草單位報(bào)送法規(guī)規(guī)章送審稿后，遇到有下列情形之一的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止審查，并按規(guī)定調(diào)整立法工作計(jì)劃：

　　（一）因上位法出臺(tái)等導(dǎo)致沒有立法必要性的；

　　（二）市政府決定終止該法規(guī)規(guī)章立法工作的；

　　（三）責(zé)任起草單位主動(dòng)提出終止該法規(guī)規(guī)章且該法規(guī)規(guī)章不屬于當(dāng)年立法工作計(jì)劃一類項(xiàng)目的。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)終止審查的，應(yīng)當(dāng)告知責(zé)任起草單位。

　　第五章 市政府審議

　　第六十七條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案提請(qǐng)市政府審議的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市政府辦公廳提交下列材料：

　　（一）市政府立法工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市政府審議的請(qǐng)示；

　　（二）法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案文本；

　　（三）法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案的說明；

　　（四）征求意見及采納情況；

　　（五）其他相關(guān)材料。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案的說明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）制定法規(guī)或者規(guī)章的必要性；

　　（二）起草的過程；

　　（三）規(guī)定的主要內(nèi)容；

　　（四）重要制度和措施的可行性；

　　（五）征求意見及采納情況；

　　（六）其他需要說明的問題。

　　第六十八條 區(qū)政府、市政府部門及其他相關(guān)單位對(duì)法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案的內(nèi)容仍存在重大意見分歧的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)市政府進(jìn)行立法協(xié)調(diào)。市政府認(rèn)為需要協(xié)調(diào)的，也可以決定進(jìn)行立法協(xié)調(diào)。

　　第六十九條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府協(xié)調(diào)會(huì)議意見，對(duì)法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案分別作如下處理：

　　（一）認(rèn)為不需要修改的，作出說明并報(bào)送市政府；

　　（二）進(jìn)行修改完善后提請(qǐng)市政府審議。

　　第七十條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案由市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議時(shí)，由市政府立法工作機(jī)構(gòu)或者責(zé)任起草單位負(fù)責(zé)作說明，并答復(fù)審議中提出的問題。

　　涉及專業(yè)性問題的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)、起草責(zé)任單位和相關(guān)單位可以邀請(qǐng)專業(yè)人士到場(chǎng)說明。

　　第七十一條 會(huì)議列席人員的意見應(yīng)當(dāng)代表本單位意見，原則上不應(yīng)當(dāng)重復(fù)本單位意見或者發(fā)表與本單位此前最終書面意見不一致的意見。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案已經(jīng)協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見的，相關(guān)單位原則上不得發(fā)表與原協(xié)調(diào)意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會(huì)前充分說明理由。

　　第七十二條 市長或者其委托召集會(huì)議的常務(wù)副市長，可以根據(jù)審議情況對(duì)法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案，作出下列決定：

　　（一）會(huì)議審議無意見的，決定通過；

　　（二）會(huì)議審議意見數(shù)量較少、不涉及實(shí)質(zhì)性問題的，決定原則通過；

　　（三）會(huì)議審議認(rèn)為各方意見分歧較大、重要措施或者制度的可行性和操作性需要進(jìn)一步論證、需要改變立法形式等不宜立即作出決定的情形，可以決定不予通過或者暫不作出決定。

　　第七十三條 法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定通過的，由市政府立法工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)市長簽署法規(guī)議案或者市政府令。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定原則通過的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)審議意見修改完善后，提請(qǐng)市長簽署法規(guī)議案或者市政府令。

　　法規(guī)草案送審稿或者規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定不予通過或者暫不作出決定的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見進(jìn)行處理。

　　第六章 規(guī)章的發(fā)布與備案

　　第七十四條 規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定通過的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自審議通過之日起五個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)市長簽署發(fā)布規(guī)章的政府令。

　　規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定原則通過的，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議要求對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改后提請(qǐng)市長簽署發(fā)布政府規(guī)章的政府令。

　　提請(qǐng)簽署時(shí)，市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)送以下材料：

　　（一）市政府立法工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)簽發(fā)規(guī)章的請(qǐng)示；

　　（二）政府令的清樣稿；

　　（三）規(guī)章草案經(jīng)市政府審議決定原則通過的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)章草案修改對(duì)照稿文本及其說明；

　　（四）市政府要求報(bào)送的其他材料。

　　第七十五條 規(guī)章施行的具體時(shí)間應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中列明。

　　第七十六條 發(fā)布規(guī)章的政府令經(jīng)市長簽署后，由市政府立法工作機(jī)構(gòu)編制市政府令號(hào)，按規(guī)定交送印刷單位印制政府令正式文本。

　　第七十七條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將印制后的政府令正式文本，報(bào)送市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》公布規(guī)章正式文本，并送《深圳特區(qū)報(bào)》《深圳商報(bào)》全文登載規(guī)章文本。

　　市政府立法工作機(jī)構(gòu)可以在市長簽署發(fā)布規(guī)章的政府令后的次日，在市政府網(wǎng)站上登載規(guī)章文本。

　　第七十八條 市政府立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自市長簽署發(fā)布規(guī)章的政府令之日起三十日內(nèi)，以市政府名義將規(guī)章正式文本分別提請(qǐng)國務(wù)院、廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、廣東省人民政府以及市人大常委會(huì)備案。提請(qǐng)備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

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