[ 曹培忠 ]——(2003-4-26) / 已閱62969次
中國(guó)加入GATT/WTO反思系列文章之二: 法律審視篇
曹培忠13,周艷波14
[論文摘要]
依據(jù)國(guó)際法，中國(guó)作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位并不因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局非法退關(guān)而消失。關(guān)貿(mào)總協(xié)定違反國(guó)際法規(guī)定默許臺(tái)灣當(dāng)局非法退關(guān)，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義，違反GATT1947第24條入關(guān)的有關(guān)規(guī)定，使臺(tái)灣當(dāng)局只能退關(guān)，而不能重新加入，使中國(guó)重返聯(lián)大喪失權(quán)利。關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取簡(jiǎn)單不作為態(tài)度，沒(méi)有將臺(tái)灣當(dāng)局在關(guān)貿(mào)的法律地位依據(jù)事實(shí)和GATT1947中“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories）”名義加入轉(zhuǎn)化。WTO演襲了GATT的錯(cuò)誤，違反WTO馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh Establishing WTO in 1995）第11條的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視客觀事實(shí)，在以美國(guó)為首的西方國(guó)家粗暴干涉下，喪失獨(dú)立性，不能真正發(fā)揮WTO多邊貿(mào)易體制的作用。
關(guān)鍵詞：加入GATT/WTO 國(guó)際法 思考
中國(guó)加入GATT/WTO談判歷史經(jīng)歷15年的風(fēng)云變幻，一波三折。原因是多元的。既有法律方面的原因，又有政治方面的原因。除了中國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制方面的原因外，還有西方敵對(duì)勢(shì)力借口中國(guó)加入GATT/WTO談判遏制中國(guó)發(fā)展，不希望一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)出現(xiàn)方面的原因。從國(guó)際法和WTO本身組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等角度審視中國(guó)加入GATT/WTO這一歷史進(jìn)程發(fā)人深思。
國(guó)際法思考之一：
中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)地位并不因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失
依據(jù)國(guó)際法關(guān)于政府承認(rèn)(recognition of government)的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)國(guó)家內(nèi)部發(fā)生社會(huì)革命和判亂，導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家發(fā)生非憲法規(guī)定和程序上的政權(quán)更迭，建立新政權(quán)，依據(jù)國(guó)際法有效統(tǒng)治原則（Principle ofeffective controlling)新政權(quán)應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)，是現(xiàn)代國(guó)際法和國(guó)際實(shí)踐中的本原則，新政權(quán)繼承舊政權(quán)的一切國(guó)家權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。
1949年10月1日，中央人民政府成立，有效控制統(tǒng)治大陸，國(guó)民黨政府退縮臺(tái)灣孤島，依據(jù)國(guó)際法有效統(tǒng)治原則（Principle of effective controlling)新政權(quán)應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)。況且中央人民政府對(duì)舊約依據(jù)事實(shí)和簽約目的或廢或改或保留。1947年4月到10月，當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨政府代表中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)主持召開(kāi)的國(guó)際貿(mào)易和就業(yè)會(huì)議第二屆籌備會(huì)，并和10多個(gè)國(guó)的代表進(jìn)行了關(guān)稅減讓談判，簽署了有關(guān)最后文件。1948年4月21日，中國(guó)政府簽署了關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用議定書(shū)，5月21日中國(guó)成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)之一。這一歷史事實(shí)并未1949年10月1日，中央人民政府成立，有效控制統(tǒng)治大陸，國(guó)民黨政府退縮臺(tái)灣孤島改變。因此，中國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)地位并不因?yàn)?950年3月臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定而消失。
新中國(guó)成立，依據(jù)國(guó)際法有效統(tǒng)治原則（Principle ofeffective controlling)，并不等于中國(guó)國(guó)際法主體消失。誠(chéng)如，臺(tái)灣當(dāng)局在1990年申請(qǐng)入關(guān)，并不因此認(rèn)為臺(tái)灣當(dāng)局取得國(guó)際法主體資格。對(duì)于主權(quán)問(wèn)題早有聯(lián)大決議，有充分的國(guó)際法依據(jù)和國(guó)際法公識(shí)。世界只有一個(gè)中國(guó)。同時(shí)，考究到臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)，尤其是同胞血濃于水，按照國(guó)際慣例和GATT第26條和33條，允許臺(tái)灣以“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"名義，按照“單獨(dú)談判，先中后臺(tái)”的次序加入GATT/WTO，便于“三通”工作。
國(guó)際法思考之二：
關(guān)貿(mào)總協(xié)定違反國(guó)際法規(guī)定默許臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義，違反GATT1947第24條加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，使臺(tái)灣當(dāng)局只能退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，而不能加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，使中國(guó)又一次失去WTO當(dāng)然原始締約國(guó)地位。
依據(jù)GATT1947第31條退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，締約國(guó)可以有條件的退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1950年3月，臺(tái)灣當(dāng)局宣布退關(guān)時(shí)，依據(jù)GATT1947第18條第12款第23條不損害其他締約方的情況下，有條件地退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。依據(jù)GATT1947第24條的有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣只能充其量以“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"名義退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，不能代表中央人民政府成立后有效控制統(tǒng)治大陸退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，更不能代表退出中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定。
1950年3月，臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定違反國(guó)際法規(guī)定默許臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定。自1965年3月后臺(tái)灣當(dāng)局又申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，依據(jù)GATT1947第33條加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣當(dāng)局應(yīng)當(dāng)以“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"的身份，享有處理完全權(quán)力和事務(wù)的條件下加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，待1971年中央人民政府恢復(fù)聯(lián)大合法席位后，中國(guó)開(kāi)始著手恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定合法席位，可以自然恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位。關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，違反GATT1947第33條加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，使臺(tái)灣當(dāng)局只能退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，而不能加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定。關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取實(shí)用主義，自臺(tái)灣當(dāng)局非法宣布退出關(guān)貿(mào)總協(xié)定，1965年3月后近7年又非法給予了關(guān)貿(mào)總協(xié)定觀察員席位而待1971年中央人民政府恢復(fù)聯(lián)大合法席位后，使中國(guó)又一次失去WTO當(dāng)然原始締約國(guó)地位。
國(guó)際法思考之三：
關(guān)貿(mào)總協(xié)定局限于歷史文化背景，在GATT1947中雖然有“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"名義加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定1516，但沒(méi)有意識(shí)到依據(jù)國(guó)際法關(guān)于政府承認(rèn)(recognition of government)的有關(guān)規(guī)定，1965年3月后臺(tái)灣當(dāng)局又申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取簡(jiǎn)單不作為態(tài)度，沒(méi)有將臺(tái)灣當(dāng)局在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的法律地位依據(jù)事實(shí)和GATT1947中“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"名義加入轉(zhuǎn)化，也是中國(guó)加入GATT/WTO經(jīng)歷了長(zhǎng)期艱苦卓絕的過(guò)程，一波三折的外部原因
二戰(zhàn)結(jié)束后，以美國(guó)為首的國(guó)家欲建立國(guó)際貿(mào)易組織(International trade Organization ITO), 美國(guó)出于國(guó)際局勢(shì)的考慮，讓多邊貿(mào)易體制服務(wù)其全球政治目的。出于戰(zhàn)后重建家園和美國(guó)國(guó)內(nèi)的原因，臨時(shí)簽署關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)適用議定書(shū)，建立GATT1947。關(guān)貿(mào)總協(xié)定局限于歷史文化背景，二戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是拉美國(guó)家民族獨(dú)立此起彼伏，建立國(guó)家。在GATT1947第24條和附件4，9中雖然有“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"名義加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)定，局限于聯(lián)邦國(guó)家的關(guān)稅地區(qū)，更沒(méi)有意識(shí)到1949年10月1日，有效控制統(tǒng)治大陸，中央人民政府成立，國(guó)民黨政府退縮臺(tái)灣孤島這一歷史事實(shí)。沒(méi)有意識(shí)到依據(jù)國(guó)際法關(guān)于政府承認(rèn)(recognition of government)的有關(guān)規(guī)定，1965年3月后臺(tái)灣當(dāng)局又申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取簡(jiǎn)單不作為態(tài)度，沒(méi)有將臺(tái)灣當(dāng)局在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的法律地位依據(jù)事實(shí)和GATT1947中“關(guān)稅地區(qū)（CustomsTerritories)"名義加入轉(zhuǎn)化。顯示關(guān)貿(mào)總協(xié)定法律邏輯性。
國(guó)際法思考之四：
1971年中央人民政府代表中國(guó)恢復(fù)聯(lián)大合法席位，關(guān)貿(mào)總協(xié)定局迫于國(guó)際形勢(shì)決定驅(qū)蔣，而沒(méi)有履行關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于國(guó)際法賦予的義務(wù)，自然恢復(fù)中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位。中國(guó)作為國(guó)際法主體的權(quán)利義務(wù)明顯失衡。
1971年中央人民政府代表中國(guó)恢復(fù)聯(lián)大合法席，中國(guó)作為國(guó)際法主體再次被國(guó)際社會(huì)承認(rèn)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定局迫于國(guó)際形勢(shì)在1971年1月通過(guò)決定驅(qū)蔣，還歷史以公正。關(guān)貿(mào)總協(xié)定應(yīng)遵守國(guó)際社會(huì)慣例和國(guó)際法準(zhǔn)則，自動(dòng)恢復(fù)中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位。關(guān)貿(mào)總協(xié)定采取簡(jiǎn)單作法，只決定驅(qū)蔣，不恢復(fù)中國(guó)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位。
關(guān)貿(mào)總協(xié)定作為臨時(shí)簽署關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時(shí)協(xié)議(Temporary agreements)，在幾十年的發(fā)展變化和演變中，推動(dòng)了全球的貿(mào)易自由發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和制定了大量貿(mào)易規(guī)則，雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定并不是一個(gè)永久性組織，但是從關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨，職能和組織機(jī)構(gòu)，事實(shí)法律地位看，在實(shí)際上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定已經(jīng)成為國(guó)際組織，具備了國(guó)際組織的一切要素。雖然對(duì)國(guó)際組織進(jìn)行理論研究時(shí)，人們對(duì)國(guó)際組織內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的分類沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)國(guó)際組織的主導(dǎo)要素(the standard principal organs)，決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和秘書(shū)處，看法是一致的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定具備上述三機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)作為國(guó)際法主體，承擔(dān)國(guó)際法義務(wù)。在1971年中央人民政府代表中國(guó)恢復(fù)聯(lián)大合法席位后，關(guān)貿(mào)總協(xié)定沒(méi)有履行國(guó)際法賦予的義務(wù)，自然恢復(fù)中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位。在實(shí)際上，關(guān)貿(mào)總協(xié)定政治化傾向十分明顯。恢復(fù)中國(guó)關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始締約國(guó)地位
國(guó)際法思考之五：
在恢復(fù)中國(guó)原始締約國(guó)地位問(wèn)題上，WTO演襲了GATT的錯(cuò)誤，違反WTO馬拉喀什協(xié)議（Marrakesh Establishing WTO in 1995）第11條和12條的有關(guān)規(guī)定，無(wú)視中國(guó)作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)原始締約國(guó)之一，正式成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合的參加國(guó)并簽署文件這個(gè)客觀事實(shí)，在以美國(guó)為首的西方國(guó)家粗暴干涉下，喪失獨(dú)立性，不能真正發(fā)揮WTO這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)（Economy UN)多邊貿(mào)易體制的作用
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