[ 徐升權 ]——(2003-8-18) / 已閱30987次
試析中國法治化困難與對策
南京財經大學法學系 徐升權
內容提要：法治是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態。伴隨著改革開放，中國開始
了法治化的進程。法律法規的不斷健全、公民權利開始愈來愈多的受到關注、執法隊伍執法能
力的不斷提高等都是法治化建設的成果。但是中國法治化仍然困難重重，進一步建立完備的法
律體系、完善相關理論，培養全民的崇高的法律意識，加強國家整體建設是克服法治化遇到的
困難的必要選擇。
關鍵字： 法治 中國法治化 法律制度 法律意識
一. 對法治的理解
法治最早出現于古希臘學者亞里士多德（公元前384——322）的《政治學》一書：“法治應包
含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好
的法律。”在這里，亞里士多德強調實現法治的標志是服從法律，而法律也是正義的法律。否
則，即使有法律的統治，也非實質意義上的法治。從這個原始的法治概念出發來給法治尋求定
義則可得：法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀
態。
為更好的理解法治，有必要明確法治、法制及人治的關系。
１. 法制與法治
法制有廣義和狹義兩種理解。廣義的法制與法治同義，指的是法律成為社會制度的重要組成部
分，發揮著管理人們日常生活的作用，而且人們自愿接受法律約束的社會狀態。不過，廣義的
理解隨著法治一詞的盛行已很少被使用。人們現在講法制更主要是狹義層面的理解，即完整的
法律規范體系，健全的法律運作機制以及相關的保障制度。本文中的法制也是狹義的理解。
在亞里士多德對法治的論述中，就認為法治的前提基礎條件是“良法”。因此，完整的法律體
系，規范的法律運作機制是法治的前提保障，能夠促進法治的實現。實現法制是法治的前提。
在我國，一直強調中國法治化的首要任務是建設健全的社會主義法制。
２. 人治與法治
人治與法治問題，中國儒法兩家爭論了2000多年，但給人治、法治下定義則是在近代。1907年
，梁啟超講“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是開始有人把“圣人之治”概括為人治
，把“圣法之治”概括為法治。
人治狀態下，治國的主體是個別的人，法律要受最高掌權者的控制。人治的成功是指君明臣賢
民順的社會治理狀態；法治強調治國的主體是法律，任何人都在法律之下，應當遵守法律。
不過，無論人治還是法治，都不可能脫離人。在法治的狀態下，也并非排斥人的作用，要充分
尊重人的作用。正義的法律需要人來制定與執行。
綜合對法治的認識，我們再來理解“中國法治化”。中國法治化首先指的是依法治國方略的落
實過程，是指建立社會服從法律的秩序的過程；其次，就是指實現了社會主義民主、法律至上
、法律主治的社會狀態。
二. 法治的作用
法治國是近現代西方國家的一致選擇，如今已成為全球的選擇。法治能繁榮國家的政治、經濟
、思想文化；法治能創造安寧有序的社會秩序。我國進行法治化進行，是適應世界發展的需要
，也是社會主義全面現代化的必然要求。
１. 法治能保證黨的領導，促成黨領導實施的民主政治，實現國家的長治久安
蘇聯走與法治相背的道路，結果發生了蘇東巨變。曾經，我們也放棄過民主，踐踏過法律，結
果是帶來國家十多年的貧窮與落后，幾乎黨亡國滅。改革開放以來，我們不斷發揮法律的作用
，確立“依法治國”為治國方略，民主政治建設取得重大進展，國家政權獲得了從未有過的鞏
固。
２. 法治能充分發展人的自由，還能保證社會道德的長存與發展
人權問題是世界共同關注的問題。發展個人自由，尊重和保障人的基本權利是各國建設中的重
要任務。通過法律來認可與保障人的基本權利和自由是各國公認的有效途徑。實現法治還能夠
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