[ 朱立恒 ]——(2012-6-21) / 已閱20390次
國外特別是兩大法系發達國家在法院裁判與民意沖突解決的法制建設方面已有長足的發展，并積累了豐富的經驗，既有直接的制度形式，也有其他間接的制度形式，共同發揮作用，可資我們借鑒。本文擬對國外解決法院裁判與民意沖突的典型制度形式，主要包括陪審制度、治安法官制度、調解制度等國外基本經驗進行梳理與總結。
一、公民享有審判權
法院裁判與民意發生沖突的原因之一即是法官與普通公民之間由于知識背景與思維方式的差異而導致對案件的不同認識。陪審制度和治安法官制度的建立，使得公民得以分享職業法官的審判權，這樣裁判本身實際上在很大程度上就已經融入了民眾的經驗、知識、觀念，實現了法院裁判與民意的融合，因而能夠實現法院裁判與民意沖突之間的緩解。
（一）陪審制度
起源于奴隸制國家雅典、羅馬，為中世紀歐洲少數封建國家所繼承。盛行于資本主義社會。陪審團制度是英國最著特色的訴訟制度之一，但一般認為陪審團審判并非英國土生土長的一項制度，而是從歐洲大陸的陪審制度中逐漸演變而成的。
1．陪審制的表現形式
（1）陪審團制
1066年諾曼底公爵威廉一世征服英格蘭之后，為了加強自己的封建統治，將鄰里陪審團制度引入英格蘭。威廉一世采用鄰里陪審團方法最成功和最著名的就是1086年的《末日審判書》對征稅人口的調查統計。[1]當時，威廉一世派遣官員分赴全國各地，逐村召集村民，組成12人的調查陪審團，經宣誓之后，如實回答王室官吏提出來的有關土地、財產占有情況的各種問題，否則要受到懲罰。1164年，亨利二世頒布的《克拉倫敦憲章》第9條明確規定，當某塊土地是教會持有還是俗人領有出現爭議時，應當在當地騎士和自由人中選出12名自由人作為陪審團成員，由他們對爭議土地作出裁決。1166年亨利二世頒布的《克拉倫敦法令》規定，地方郡法庭和百戶區法庭應當召集本地的12名知情人到庭發誓，然后列出本地的搶劫、謀殺、盜竊、縱火等重大犯罪嫌疑人。1176年亨利二世又頒布《北安普敦法令》規定，巡回法庭到達某郡區之后，應當召集該郡區的教士、百戶區長官和每村4名有威望的人以及由這4人選出的12名自由人，到巡回法庭組成控訴陪審團（即大陪審團），由他們負責起訴本郡區的刑事犯罪嫌疑人。[2]受到指控的人由郡長逮捕，并交付巡回法庭審判。當時受到大陪審團指控的犯罪嫌疑人仍沿用神判法進行裁判。[3]但神判法顯然無法滿足國家懲治犯罪的需要。據史料記載，在1201年到1207年期間采用審判法審理的所有案件中，只有一件證明被告人是有罪的。[4]因此，神判法明顯的不公正性和非理性日益引起人們的不滿。
1215年英國教皇英諾森三世審時度勢，召開第四次拉特蘭宗教會議，會上廢止了通行西方基督教世界的神明裁判。由此迫使世俗當局在審理刑事案件時采用新的審判程序。[5]在這樣的歷史背景下，英格蘭王室法院開始將審判陪審團引入刑事審判當中，刑事審判改用小陪審團來審判。但小陪審團成員當初通常是由大陪審團成員兼任。隨著14世紀之后大陪審團與小陪審團之間的分離，陪審團的成員身份也開始發生變化。早期的陪審團都是由了解案情的12名當地居民組成。他們到法庭來的目的不是審查當事人提交的證據，而是根據自己了解的案件情況作出裁判。亨利四世（1399—1412年）開始，小陪審團成員開始逐漸和證人發生分離。從此以后，小陪審團逐漸只能由案件的局外人擔任，陪審員也越來越多根據證言種類而運用相近的科學對案情進行研究，由他們確認訴訟當事人和證人提供的證據，并作出相應的裁判。
（2）參審制
大陸法系國家實行的是參審制的陪審形式。這種參審制是在移植英美法系陪審團制失敗的基礎上而生發于司法實踐的制度形式。1808年《法國刑事訴訟法典》將陪審團的適用范圍縮小至重罪案件，但同時又規定，掠奪、內亂、聚眾行兇等犯罪也不適用陪審團制。然而，由于其與法國的國情不符，這種被稱為“民眾自由守護神”的陪審制度非但沒有達到維護司法民主的目的，反而導致了控告方濫用起訴權力。于是，1811年，英國式的陪審團在法國被廢除。1908年12月10日的法律規定，審判長可以根據陪審員的要求，在陪審團評議期間訪問陪審員，向其解釋判決可能產生的后果。1932年3月5日的法律規定陪審團在作出有罪判決后，應與職業法官一起評議量刑問題。1941年11月25日的法律賦予職業法官以定罪權，與陪審團一起評議決定定罪問題。至此，完全不同于陪審制的參審制已經正式形成了。
目前，法國在重罪法庭的審判中采用這種參審制。重罪法庭設在巴黎和各省的上訴法院所在地，具有非常設法庭的性質，一般為每三個月開庭一次。重罪法庭的組成人員包括一名庭長、兩名助審法官和九名陪審員。庭長一般由上訴法院的庭長或法官擔任，也可以由上訴法院院長擔任。助審法官一般都從上訴法院的法官中選任，也可以從當地地方法院的院長、副院長和法官中選任。按照法國刑事訴訟法的有關規定，擔任陪審員的主要資格條件包括：年滿23歲，懂法語，享有法國公民的政治權利、公民權利和家庭權利，沒有受過刑事處罰，沒有被開除過公職，沒有精神疾患，沒有因拒絕執行陪審員義務等而被宣布為禁止擔任陪審員的人。此外，政府高級官員、法官和警官不得兼任陪審員，有關案件中的司法人員、證人、翻譯、檢舉人、鑒定人、申訴人和當事人等不能擔任本案的陪審員，年過70歲的人可以免除擔任陪審員的義務。
由上述可見，英美法系的陪審制度與大陸法系的陪審制度在陪審人員的產生、身份和地位、職能分工以及法庭上的作用等方面都存在差別，具體體現在如下方面：
第一，陪審員的產生。英美法系的陪審團成員是由法院根據選民名單按一定規則任意選擇的；而大陸法系的參審員一般是由基層議會選舉或者由聯合組成的特別委員會任命的。
第二，身份和地位。陪審團成員不是合議庭的組成人員，陪審團通常不涉及案件具體的法律問題，僅對事實問題作出獨立判斷；而參審員與職業法官組成合議庭，與參加審判的法官享有同等權利。
第三，職能分工。這兩種模式的陪審制度之間最主要的區別在于普通法系國家的陪審團與法官之間有明確的職能分工；而大陸法系國家的陪審團與法官之間沒有明確的職能分工。陪審團只對事實問題作出判斷；而參審員對事實、法律都有決定權。
第四，法庭上的作用，陪審團成員坐在專設的陪審團席位上，庭審中只能靜坐，不能發問；而參審員與法官并肩而坐，庭審時可以發問；陪審團裁決是法官判決的前提，而參審員則與法官共同裁決。
（二）治安法官制度
治安法官制度，主要是指不具備職業法官資格的普通公民被任命為法官，以兼職方式到法院就特定種類的案件進行審判的制度。[6]治安法官制度起源于英國，后在美國、澳大利亞等國均有適用。意大利1991年頒布的314號法令（1993年生效）創設了治安審判官制度，規定治安審判官對500萬里拉以下有關財產權的案件、34萬里拉以下有關賠償義務的案件以及對行政制裁持有異議的訴訟案件等擁有審判權。俄羅斯1997年《聯邦司法體制法》也增設了治安法院。
1．治安法官的選任與任職資格
治安法官制度通常僅在治安法院適用，治安法院是英國最初級的法院，每所治安法院由2名以上兼職治安法官組成。在英國，治安法官通常由當地社會具有很高聲望的中上層人士擔任，有帶薪和不帶薪兩種。帶薪治安法官可以單獨審理案件；不帶薪的治安法官通常須三名法官組成審判庭共同審理。擔任治安法官必須要由合資格者提出申請。申請者資格主要包括：其一，應有誠實品格，受到社區居民和工作同行的普遍認可；其二，有一定的理解和交流能力；其三，有社會責任感，理解所要擔任工作的重要性；其四，有社區知識，有較好的邏輯思維能力，能作出公正的判決；其五，承諾每年提供26至35個半天的審判服務，并有時間接受培訓；其六，年齡在27至65歲之間，并且身體健康。此外，破產之人、有嚴重前科之人、現役軍人、警察、交通巡視員等特定人士不能擔任治安法官。
治安法官由國王根據大法官的提議任命，在蘭開夏郡、大曼徹斯特和默西塞德則根據蘭開斯特公國司法官的提議任命。全國劃分成不同的地區，各地區都有一個來自皇家的委員會，負責對被任命的治安法官進行授權。[7]大法官要求治安法官具有“良好的聲譽、理解表達能力、社會洞察力，成熟，良好的氣質，敏銳的判斷力，守信可靠。”[8]大法官要求每一名法官都應該在性別、種族、地理范圍、職業和政治傾向各方面廣泛代表他為之的公眾。
治安法官由司法大臣任命，但實踐中挑選恰當候選人的任務由設在各個地區的咨詢委員會來完成。一般來講，被選定者通常都表現出對公共事務具有某種興趣。實踐中，英國的治安法官主要由中產階級以上、年齡在40歲以上的白種人組成，年輕人或者少數民族擔任治安法官較為少見。[9]
2．治安法官審理的案件范圍
治安法官主要是處理輕微刑事案件、少年犯罪案件和家庭法方面的民事案件。如今，治安法官可以受理嚴重的交通肇事致死、幾乎所有嚴重的傷害行為、大多數性犯罪、夜盜罪、欺詐罪、縱火罪、所有毒品犯罪、偽證罪、賭博罪以及大多數槍擊行為。起訴人更喜歡把案件送到治安法院，在這里，程序更為簡便，定罪率也要高得多。[10]治安法官的具體職權包括：行使簡易管轄權、對即決罪行和被告放棄由陪審團審判的可選擇審判法院罪行進行審理、對可訴罪進行預審以決定案件是否有足夠證據移交皇家刑事法院進行正式審判、對17歲以下少年犯罪和少年照管事宜案件以及對有關家庭和子女法問題的民事案件的審理等。
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