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  • 析《勞動合同法》第96條存在的有關(guān)問題----事業(yè)單位聘用合同能否適用《勞動合同法》

    [ 何寧湘 ]——(2007-8-14) / 已閱53753次

      第96條 事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同,法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,涉及工作條件、工資待遇、社會保險、福利待遇等方面依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      即便是這樣,也存在下列重大問題:(1)、如果說,第96條所稱“勞動合同”是狹義的,那么對于簽訂聘用合同的是否可理解為不能適用《勞動合同法》;(2)、目前我國約有50%的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實行人事制度改革但并未實行聘用制,是否排除在第96條之外;(3)、目前尚有大量的事業(yè)單位尚未進入社保體系,如何適用《勞動合同法》。

      綜上,可以清楚看到:
      1、眾所周知,法律是調(diào)整各社會關(guān)系的規(guī)范,但不能說凡社會關(guān)系就存在法律關(guān)系,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真透析事業(yè)單位與其工作人員之間人事關(guān)系的內(nèi)容與性質(zhì),符合法律關(guān)系調(diào)整范圍的方可納入。
      2、關(guān)于事業(yè)單位與其工作人員、規(guī)范聘用合同以及人事關(guān)系缺失法律規(guī)范,至少目前沒有實體法律規(guī)范,就如同結(jié)婚時沒有婚姻法,多半只能由家長確認(rèn)、擺婚宴婚禮議式、登報申明讓局部社會來知曉,借以達到“告示”夫妻關(guān)系,但不能說,這一關(guān)系是某一婚姻法上的夫妻關(guān)系。
      3、人事關(guān)系中,事業(yè)單位的權(quán)力可以說出個1、2、3... 甚至數(shù)不清,而工作人員的權(quán)利就不知從何而說,即法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容缺失。
      4、通常事業(yè)單位在履行職能時行使部分公權(quán)力,即通常所稱的“行政法授權(quán)的行政權(quán)力”,這是我國社會關(guān)系中的特殊現(xiàn)象與獨有組織機構(gòu),對此不少專家學(xué)者認(rèn)為,在社會轉(zhuǎn)型期間,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按其職能特征分流為國家機關(guān)與企業(yè)化兩類,如原為司法行政機關(guān)主管事業(yè)單位的律師事務(wù)所現(xiàn)已轉(zhuǎn)為合伙制等類型的組織,又如原為事業(yè)單位的城管隊現(xiàn)已升格為國家機關(guān)之一的“城市管理執(zhí)法局”,律師、城管執(zhí)法局工作人員與單位之間的關(guān)系分別《律師法》、《公務(wù)員法》規(guī)范與調(diào)整。正是由于事業(yè)單位人事關(guān)系的特殊性、政策性、非權(quán)利義務(wù)性,不可能有與之相對應(yīng)的法律來加以調(diào)整。
      5、本次立法機關(guān)試圖以《勞動合同法》第96條的設(shè)立,來讓事業(yè)單位與工作人員之間的聘用合同有實體法來調(diào)整,讓聘用合同關(guān)系成為法律關(guān)系。讓聘用合同與人事關(guān)系實現(xiàn)分離,讓其建立用人關(guān)系、讓《勞動合同法》調(diào)整聘用合同中規(guī)定或約定直接涉及工作人員的權(quán)益與切身經(jīng)濟利益部分,這一良好初衷無疑是可取的,思路也是正確的。
      6、如果說,第96條包含有事業(yè)單位聘用合同適用《勞動合同法》的意思,其最為關(guān)鍵的是,立法機關(guān)要盡快規(guī)范與明確事業(yè)單位與其工作人員所享有并應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。

      不論怎么說,無論在法律制度上、人事制度存在著怎樣的問題,《勞動合同法》已出臺,并距今僅有不足半年時間就要生效施行了。對于實行了聘用制的事業(yè)單位,國家必須盡快明確第96條的所指的,一但明確聘用合同適用《勞動合同法》,至少實行聘用制的事業(yè)單位的用人管理應(yīng)當(dāng)符合其規(guī)定。如果說“凡采用事業(yè)單位與其工作人員聘用合同書的,不適用《勞動合同法》”則另當(dāng)別論。但這必須要立法部門或有權(quán)機關(guān)做出明確的具體規(guī)定或解釋。


      參考文獻
      1.勞動法
      2.國發(fā)(1986)77號 《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定(已廢止) 》
      3.國辦發(fā)[2002] 35號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》
      4.法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》
      5.全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會編 信春鷹主編《中華人民共和國勞動合同法釋義》
      6.騰訊網(wǎng)《勞動合同法新增休息休假等條款 擴大適用范圍》

      
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      網(wǎng)上有關(guān)討論選登 [中國勞動爭議網(wǎng)]http://www.btophr.com/lawyer/eachask.asp?id=226187
      上海女教師--荷舒的提問:教師的勞動合同是否屬于新勞動合同法的范圍

      周菁華[上海律師] 解答:教師一般情況下屬于人事管理、可參照勞動合同法執(zhí)行。
      李 軍[上海律師] 解答:教師一般情況下屬于人事管理,但與學(xué)校建立勞動關(guān)系的,依照勞動合同法執(zhí)行。
      李華平[上海律師] 解答:教師身份要分情況的,如果是公立學(xué)校的教師,擁有事業(yè)單位編制的,訂立《聘用合同》,適用《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》,不適用《勞動法》。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定,如果在《聘用合同辦法》沒有規(guī)定的,可以依照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果是公立學(xué)校的教師,沒有事業(yè)單位編制或者是民辦學(xué)校的教師,適用《勞動法》、《勞動合同法》。

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