[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74890次
我國的行政法律制度
1999年１２月２７日
全國人大常委會法制講座第十二講
全國人大內務司法委員會委員、國家行政學院教授 應松年
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立
社會主義法治國家。”依法行政是依法治國最重要的組成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義。”
憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家
權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家
行政機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。憲法又規
定，行政機關是權力機關的執行機關。權力機關的意志主要是通
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執法機
關。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行
政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依
據法律。嚴格依照法律規定辦事，法律是行政機關據以活動的根
據，也是人們對這種活動進行評判和監督的標準。改革開放以來
，我國加強了行政法制建設，從總體上看，是按照依法治國、依
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執法提供完善的
行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市
場經濟要求。其次是要政府依據法律的授權和規定，嚴格執法。
行政機關行使行政權力，執行法律，主要有兩種方式，一是制定
規范，又稱抽象行政行為，即國務院根據憲法、法律，制定行政
法規，國務院部委根據法律、行政法規，制定規章，地方政府還
要根據法律、行政法規和地方性法規，制定規章。二是依法作出
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府
機關必須依法行政，切實保障公民權利�！豹�
規定行政法律制度的，統稱為行政法。從性質上說，行政法
是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作
以及對行政權的授予、運作和行使進行監督的法律規范的總和。
這里所說的法律規范的總和，是指行政法是由眾多法律規范組成
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個
調整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：
第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。大致
由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。
第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。這部分法律數
量最多，內容最為龐雜,稱為行政行為法。
行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項
劃分的行政權具體運作的法律。行政機關管理的事項有多少種類
，這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系，
諸如公安、環保、稅務等等。這種法律為數眾多，范圍極廣，一
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關
的法律和規則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的
規則；關于行政執法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府
各個部門都有關的全國統一的一些行政法律制度。
第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監
督的法律，統稱為行政監督法。如行政監察法、審計法、行政復
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。
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