[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74898次
度、備案檢查制度、考核獎懲制度等等，最近通過的行政復(fù)議法
所建立的行政復(fù)議制度，也可認(rèn)為是層級監(jiān)督的一種，雖然是很
特殊的一種。
關(guān)于專職從事監(jiān)督工作的審計機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，我國
已經(jīng)制定了審計法和行政監(jiān)察法。根據(jù)審計法的規(guī)定，在政府內(nèi)
部監(jiān)督范圍內(nèi)，審計主要是對本級政府各部門和下級政府預(yù)算的
執(zhí)行情況和決算、預(yù)算外資金的管理和使用情況；政府部門管理
和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐獻(xiàn)資金及其
他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支等進(jìn)行審計監(jiān)督。審計部門在行使
職權(quán)時，擁有要求報送權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止并采取措施權(quán)
、通報權(quán)及處理權(quán)等多方面的權(quán)限。根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定，行
政監(jiān)察是監(jiān)察部門對行政機關(guān)及其公務(wù)員的行政效能和清正廉潔
兩方面進(jìn)行的監(jiān)督。監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)時擁有檢查、調(diào)查權(quán)
、建議處分權(quán)等比較廣泛的權(quán)力。內(nèi)部監(jiān)督的主要問題是如何依
法充分發(fā)揮它們的作用。
行政復(fù)議制度是行政系統(tǒng)內(nèi)的一種特殊監(jiān)督形式，指公民、
法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向上
級行政機關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機關(guān)作出復(fù)議決定的制度。
由于行政復(fù)議實際上是上級對下級的監(jiān)督，因此，與行政訴
訟不同。根據(jù)新通過的行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議的范圍比行
政訴訟要寬，用一句概括的話來說，一切侵犯公民權(quán)益的具體行
政行為，除行政機關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定外，都
可以申請復(fù)議。不僅如此，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)
侵犯其權(quán)益的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件
不合法時，也可以在申請復(fù)議時一并提出審查申請。這就使行政
復(fù)議的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原行政復(fù)議條例所規(guī)定的范圍。同時，在行
政復(fù)議中，公民、法人或其他組織不僅可以對具體行政行為是否
合法，要求進(jìn)行審查，也可以對該具體行政行為是否合理，要求
進(jìn)行審查。這也反映了行政復(fù)議的行政監(jiān)督性，而行政訴訟中，
人民法院對具體行政行為則只能進(jìn)行合法性審查，除行政處罰外
，原則上不作合理性、適當(dāng)性審查。
行政復(fù)議不僅是上級行政機關(guān)對下級的監(jiān)督，它又是公民、
法人或其他組織不服下級行政機關(guān)的具體行政行為，因而向上級
行政機關(guān)申請復(fù)議，要求復(fù)議機關(guān)作出一個公正裁判的救濟行為
。因此，行政復(fù)議制度的關(guān)鍵，在于復(fù)議機關(guān)能否作出一個公正
的決定，以保障申請人的合法權(quán)益。法律規(guī)定，除了有些案件法
定必須先申請復(fù)議外，大部分行政案件都由申請人自由選擇，既
可以先申請復(fù)議，再提起訴訟；也可以直接提起訴訟。如果行政
復(fù)議不能做到公正復(fù)議，申請人就會放棄復(fù)議而去直接提起訴訟
。
行政監(jiān)督最強有力的法律制度是行政訴訟和國家賠償制度。
我國1989年制定了行政訴訟法，1994年制定了國家賠償法，法律
也已經(jīng)完備。行政訴訟俗稱民告官制度，是通過法院對行政機關(guān)
的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查的制度。由于它擁有一套嚴(yán)密
的程序，因而它在行政監(jiān)督方面發(fā)揮了巨大的作用。行政案件已
從每年幾千件發(fā)展到1998年的近十萬件。
行政訴訟是保護(hù)公民合法權(quán)益的強有力的制度，同時它在協(xié)
調(diào)行政機關(guān)與公民的關(guān)系，維護(hù)社會穩(wěn)定方面有著重要的作用。
對行政機關(guān)來說，行政訴訟是從監(jiān)督的角度促進(jìn)依法行政的制度
。行政訴訟法第一次確立了具體行政行為合法與違法的標(biāo)準(zhǔn)。只
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