[ 應松年 ]——(2000-11-5) / 已閱74895次
范性文件。還有一些立法設定權，如限制人身自由、行政強制執
行權等則只能由法律設定，不能授權其他國家機關。這屬于絕對
保留的情況。這是依法行政又一最基本的原則。
其次，關于行政立法的程序。行政立法程序是使行政立法充
分體現民意的重要保障，為此，必須完善行政立法程序，其中的
關鍵在于設置聽證程序。一切與公民權利、利益有關的立法，都
必須聽取利害關系人的意見和專家的論證意見。立法要聽取和尊
重人民群眾的意見，這是社會主義民主最重要的表現形式之一。
再次，關于行政立法的監督。廣義的監督包括法律解釋、糾
正行政立法與法律不一致，以及解決行政立法特別是規章之間的
沖突等問題。目前，行政立法與上位階法律規范不一致，以及規
章之間的沖突，都比較嚴重。立法解釋跟不上實際需要，這就需
要有監督和解決沖突的原則和機構。憲法對立法監督機構是有規
定的，但實踐中難于啟動。比如，全國人大常委會的監督就難于
啟動。這里有兩個問題需要認真研究：一是是否需要設立專門的
解釋法律和解決沖突的機構，二是如何啟動監督的程序問題。
2、行政執法行為，又稱具體行政行為，涉及的范圍更廣，法
律制度也更多。但從公民的角度說，無非就是權利性和義務性兩
大類。權利性行政行為，包括賦予公民為某種行為的權利，如許
可；或為某種行為的資格，如律師資格；也可能是在公民違法的
情況下依法剝奪其某種權利，如吊銷執照。義務性行政行為主要
是依法使公民承擔某項義務，如納稅；或依法免除某種義務，如
免稅。據此，下面介紹幾種在市場經濟條件下最常適用的法律制
度。
（1）行政許可制度。
行政許可是行政機關根據公民、法人和其他組織的申請，以
書面證照和其他方式允許其從事某種行為，確認某種權利，授予
某種資格和能力的行為。
許可是一項極為重要的法律制度，是國家為維護經濟秩序和
社會秩序，保護資源和生態環境，促進經濟發展，保障公民權利
等而設立的具有多方面功能的制度，為世界各國所普遍重視和廣
泛運用。
許可的本意是禁止的解除。對一般人都限制或禁止，但對符
合條件者解除限制或禁止。如對一般人都禁止駕駛汽車，但對取
得駕駛執照者卻允許開車，就是一種許可。駕駛汽車需經許可，
其原因在于，駕駛汽車可以大大提高行動效率，因而給汽車駕駛
者帶來利益；但駕車有潛在的危險性。許可的目的就是控制其危
險性。
許可因其控制程度的不同而有特別許可，如佩槍許可；一般
許可，如采礦許可；以及符合公開、法定條件即可登記的許可等
，還有各種專業資格的設立和取得制度等等。近年來還建立了一
大批與許可相聯系的各種年檢等檢查制度，我國已在廣泛的領域
里建立了許多許可制度。幾乎所有的法律、法規、規章都無不規
定各種批準和審批制度。很多許可制度在實踐中發揮了重要的作
用，但由于我國沒有一部統一的行政許可法，因而各個領域許可
制度的建立顯得無序，甚至出現某些混亂。一些并不需要許可的
事項，紛紛被規定必須經某些行政機關“批準”。其中特別值得
注意的是許可與收費的聯系，一項許可、批準、年檢，就要收費
若干，成為某些行政機關創收的手段之一。也許這正是出現亂設
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