[ 張宏思 ]——(2011-11-15) / 已閱78301次
結 語
從1908年清朝政府頒布所謂《欽定憲法大綱》開始，到中華人民共和國的1982年憲法及至今日，在近100年的中國憲法史上，已有14部成文憲法或憲法性文件頒行，平均每7年就有一部憲法出臺。百多年來中國成文憲法頻繁更迭的現象本身，反證著這樣一個事實：成文憲法長期以來在中國的政治和社會生活中并未起到決定性的根本法的作用（當然，其中也還是包含了一些相對穩定和普遍的憲政訴求，如民主、人權、法治等等），遵守憲法、崇奉法治，遠未成為領袖人物和公眾的自覺意識。那么，在上述屢廢屢立、屢立屢改的成文憲法背后，長期以來決定國家根本事務和基本運行程式的規范究竟是什么呢？盡管人們一再呼吁“憲法不是裝飾品”，① 對于憲法的重視程度也在逐漸強化，不過，我們長期以來所信守的可能只是這樣一種退而求其次的憲法：它在多數的形式層面遵行尚可，而在廣大的深層政治、社會事務領域內遵行無礙的則是執政黨的基本政策以及大量的政治潛規則，其中包括大量生機勃勃、頑強生存的憲法慣例以及其它憲法性的非成文制度（政治道德規范、宗教戒
律、民間自治規則等）。可以說，當代中國的憲法慣例廣泛地存在于國家機構、政黨、其它
社會組織和公眾的憲政實踐之中，舉凡國家生活的體制、機制及至實際運作的諸方式、諸環節，政治、經濟、社會、文化等諸領域，都或隱或顯地消長著憲法慣例。此外，憲法慣例也不僅限于憲法性的實體內容，還涉及立憲、行憲、憲法監督及憲法訴訟諸領域的程序慣例。雖然在憲法規范日益成文化的現代化浪潮中慣例日漸落伍，但始終發揮著不可替代的獨特作用。從一定意義上說，當代中國的憲法走的可能是一條“從慣例到法典”的生成、發展之路。
當代中國的憲法慣例遠承傳統政治文化的余緒，近感近、現代西方憲政制度的風潮，以其靜水流深、形散神聚的品貌，更為真切地反映了現實政治生活的原生態，每每成為規范、指導特定憲法實踐的真正的根本法規則，具有特殊重要的制度價值，值得我們認真對待。
（完）
②許崇德/著：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2003年4月初版，第590頁引寧夏大學教授、憲法學家吳家麟先生1981年1月3日在五屆人大憲法修改委員會外地專家第一次修憲座談會上的發言。又及，意大利憲法學家薩托里曾將世界各國憲法分為三種類型：保障性、名義性和裝飾性憲法。
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