[ 蔣拯 ]——(2004-5-12) / 已閱99818次
2、 報酬請求權
前文已論證了我國應該規(guī)定拾得人報酬請求權。近現(xiàn)代民法關于拾得人報酬的數(shù)額，存在兩種立法例：一是統(tǒng)一立法主義。即不分遺失物的價值、種類而規(guī)定一個統(tǒng)一的報酬比例。中國臺灣地區(qū)、日本、以及瑞士的民法均采之；二是分別立法主義。即區(qū)別遺失物價值、種類而分別規(guī)定不同的報酬比例，法國民法采之。鑒于區(qū)別遺失物的價值并無多大實際意義，而只會徒增麻煩，因此統(tǒng)一立法主義更具合理性。①統(tǒng)一立法主義之中，日本規(guī)定報酬占遺失物的比例為5%～20%，中國臺灣則統(tǒng)一規(guī)定為30%。相比之下，臺灣的作法更可取，它能避免索取酬金時的麻煩。但臺灣規(guī)定30%的比例又太高，建議我國民法規(guī)定報酬比例為20%，這使拾得人和遺失人雙方都可接受。之所以統(tǒng)一規(guī)定按20%取酬而不分物品的貴重程度，目的是鼓勵人們更加注意對貴重物品的保管，且報酬豐厚更能鼓勵拾得人交出拾得物。
遺失物的價值應按照返還時的市場價格確定，如果市場上沒有同類物品，應按照公平原則確定。若遺失物價值難于衡量（例如，書信、獎章、照片、證書等難以衡量價值的物品，或者僅對遺失人有價值的物品），應支付適當數(shù)額的酬金，至于何謂“適當”，應參照該所有人的資歷、身份、地位、情感程度等因素決定物品的價額，并以此確定報酬的數(shù)額。遺失物為支票時，如果未經(jīng)法院作出除權判決，仍屬有效，若拾得人將其轉(zhuǎn)入善意第三人之手，該第三人行使票據(jù)上的權利，遺失人必遭損失，因此拾得人有權按比例請求報酬。②
拾得遺忘物的人（此人有上交遺忘物于場所管理人的義務）及車、船、飛機、住宅的管理人（此人有看管物品的隨附義務）無權索取報酬（前已論述），但可索取一定的支出費用。對于遺失于售票大廳、公廁內(nèi)之物，由于過往人員眾多，實為遺失物，應按遺失物的有關規(guī)定處理。拾得人為國家機關的，應規(guī)定不能收取報酬為宜，不然與國家機關的為人民服務的職能有所不合，但支出的費用可向認領人追償。當然，如果所有的有權受領人均拋棄認領遺失物的權利，即免除其向拾得人支付費用和報酬的義務。
至于懸賞廣告與法定報酬請求權的關系實為請求權競合的關系，若遺失人曾以懸賞廣告尋找遺失物而定有報酬，應依請求權競合的規(guī)則，由拾得人自由作出選擇。當然，報酬請求權作為一種權利，拾得人是可以拋棄的，也許拋棄報酬請求權可算是一種美德，但收取報酬是依法而生的權利，它與道德無關。
3、 留置權
我國《民法通則》第89條和《擔保法》第84條規(guī)定了我國留置權的適用范圍，從文義可知，我國留置權的適用范圍僅局限于合同之債，對不當?shù)美o因管理、侵權行為之債均不適用。可見，我國民法所規(guī)定的留置權擔保的適用范圍，其狹窄于傳統(tǒng)民法上任何一種立法與學說，這種狀況既不利于留置權制度功能的發(fā)揮，又不利于對債權人權利的保護，更不利于我國民商法與世界民商法的接軌。①筆者認為，我國民法應規(guī)定拾得人的留置權，一旦認領人不償還拾得人所支付的費用，不支付拾得人應得的報酬，拾得人就能依法留置拾得物。留置權義務人為兩種義務人，包括接受物品返還的人和取得物品所有權的人。留置權的目的在于確保拾得人實現(xiàn)其費用補償請求權和報酬請求權。
4、 附條件取得所有權的權利
前面已論證了我國應規(guī)定，法定期間經(jīng)過而無人認領時由拾得人取得拾得物所有權。德國民法典第973條規(guī)定：拾得人向主管行政機關報告拾得物后六個月期滿，即取得對拾得物的所有權，但事前拾得人已知有受領權利人，或者受領權利人已向主管行政機關申報其權利的除外；拾得物的價值不超過十德國馬克的，六個月期限自拾得時起開始；拾得人在接受詢問時隱瞞拾得物的，不取得所有權。臺灣“民法”第807條規(guī)定：遺失物拾得后6個月期滿所有人未認領者，警署或自治機關應將其物或其拍賣所得之價金，交與拾得人所有。相比之下，臺灣“民法”不去區(qū)分遺失物的價值而統(tǒng)一規(guī)定認領期為六個月具有可操作性，而德國的規(guī)定會帶來不必要的麻煩。德國的規(guī)定有兩個難題存在：首先是對遺失物的定價有一定困難；其次是不超過十德國馬克的遺失物，其六個月的期限自拾得時起開始，這是不易證明的。
因此，建議我國規(guī)定：“拾得人向公安機關報告拾得物后六個月期滿，受領權利人未認領的，即由拾得人取得對拾得物的所有權。”之所以規(guī)定自報告時起開始計算6個月期間，是因為報告的可信度較高，而通知或拾得人公告尋找失主之日及拾得之日不易證明。
當然，拾得人附條件取得遺失物所有權，屬原始取得，于遺失物上設定的其他權利即告消滅。尚值得說明的問題有：
①拾得人未經(jīng)過報告及交存遺失物的程序，拾得人不能取得拾得物的所有權。在6個月期限內(nèi)，即使遺失人已經(jīng)知道遺失物被拾取，只要遺失人（受領權利人）未向遺失物管理機關（公安機關）認領，仍由拾得人取得所有權（遺失人未認領視為拋棄）。所謂未認領，包括無人認領和所有人不作認領的表示兩種情形；①
②拾得人逾期不領取已交存遺失物的歸屬問題。日本遺失物法第14條規(guī)定：“取得物品所有權的人，自取得之日起2個月內(nèi)，不向警察署長或保管物品的法人領取物品時，喪失其所有權。”可見，在日本拾得人取得遺失物所有權后兩個月不認領就喪失其所有權。拾得人依法取得拾得物所有權是因為履行了法定程序以及法定期間己屆滿而當然取得，其對遺失物管理機關的交付請求權的性質(zhì)是所有者的返還請求權。陳華彬先生建議：“遺失物由保存機關保管的，取得遺失物所有權之人自取得所有權之日起三個月內(nèi)不向保存機關領取的，遺失物歸國家所有。”②筆者認為，三個月的期間是除斥期間，其時限較合理，若時限較長，不利于財貨之流通。筆者認為，拾得人因除斥期間經(jīng)過喪失的所有權應轉(zhuǎn)歸拾得地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，之所以由拾得地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，是為了尊重屬地原則；
③遺忘物拾得人沒有報酬請求權，但有費用償還請求權。遺忘于車、船、飛機上的物品，拾得人應向目的地公安機關報告并交存遺忘物，由公安機關在網(wǎng)上或其他適宜媒體上公告找主，拾得人報告后六個月無人認領的，應歸拾得人（即車、船、飛機管理人）所有，拾得人喪失其所有權的，歸目的地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。遺忘于住宅的由住宅管理人附條件取得所有權，住宅管理人喪失所有權的，由其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得所有權；
④拾得人因六個月期限屆滿無人認領而當然取得遺失物所有權，屬原始取得，此權利及于遺失物所生的孳息；
⑤拾得人于拾得遺失物后雖未取得所有權，但有取得其所有權的可能，可稱為期待權。該項期待權，有財產(chǎn)價值，可為處分、繼承、債權行為的標的。①
值得一提的是，違禁物品的歸屬應依有關法律規(guī)定處理，不可由拾得人取得所有權。
5、 遺失物致害賠償請求權
遺失物致害拾得人的情形不常發(fā)生，但也并非不存在發(fā)生致害的情形。比如說遺失的兇惡動物、有放射性的物質(zhì)、爆破器材、無標識的劇毒物質(zhì)等都可能對拾得人造成傷害。傷害發(fā)生后，遺失人可以依法放棄對遺失物的所有權，但必須依法承擔對拾得人的損害賠償責任。拾得人的賠償請求權必須得到保證。
（三）、遺失人的義務和權利
總的而言，遺失人的義務和權利與拾得人的權利和義務正好對應。
1、遺失人的主要義務有：
①支付拾得人和遺失物管理機關的有關費用的義務。
②支付拾得人報酬的義務。
③不于法定期間認領遺失物喪失所有權時的容忍義務。
④危險遺失物致害他人的賠償義務。
2、遺失人的權利主要有：
①取回權。
取回遺失物是所有權彈性力之所致，也是占有制度的應然之義。
②遺失物受損賠償請求權。
若遺失物由于拾得人違反善良管理人的注意義務而致受損壞，應由拾得人賠償。若遺失物管理機關違反保管義務致遺失物受損，遺失人取得賠償請求權。
二、我國應明確規(guī)定遺失物管理機關及其法律地位
（一）、我國應規(guī)定公安機關為遺失物管理機關
《德國民法典》規(guī)定主管行政機關為遺失物管理機關，臺灣則規(guī)定警署或自治機關為遺失物管理機關，此自治機關是指依地方自治法規(guī)成立的地方自治團體，如村里長辦公處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所即是。我國《民法通則》沒有規(guī)定具體的遺失物管理機關，這使得人們拾得遺失物后不知交存于何處，使遺失人不知向相應的機關打聽是否其遺失物已被上交，也正是由于沒有規(guī)定遺失物管理機關及其職責，一些機關在收領拾得人上交的遺失物后也不依法尋找遺失人，有的單位甚至私吞遺失物，致使無法做到物歸原主。同時，由于沒有規(guī)定遺失物管理機關的保管費用收取權，這也不利于對遺失物的管理及公告找主。可見，我國應規(guī)定遺失物管理機關。
根據(jù)我國的慣例，人們在遺失物品后一般想到的是向公安派出所報案。同時，公安機關有偵查的職能，具備偵查的能力和鑒別能力（拾得物返還時不致被人冒領），而且，全國公安信息系統(tǒng)已聯(lián)網(wǎng)，可實現(xiàn)信息共享，便于發(fā)布遺失物信息。因而，讓公安機關作為遺失物管理機關是可行的、高效的。
（二）、遺失物管理機關（公安機關）的義務和權利
值得說明的是，在設立遺失物管理機關后，在遺失物拾得法律關系中，遺失物法律關系實際上是三方關系而非兩方的對應關系。遺憾的是，各國學者在論及遺失物法律關系時一般都沒有專門論及遺失物管理機關的權利與義務。有的只是在論及拾得人權利義務時順便提及遺失物管理機關的有關權利和義務。我認為，我國遺失物制度的建立與完善必然要求設立遺失物管理機關，必須對其權利與義務作出明確規(guī)定。
本文已論述公安機關作為遺失物管理機關的理由。很有必要對其作為遺失物管理機關的權利和義務進行研究。
1、 遺失物管理機關的義務
（1）、保管義務
拾得人報告并交存拾得物后，遺失物管理機關便負有保管遺失物的義務，即使轉(zhuǎn)由其它保管人保管，但保管責任應當由遺失物管理機關承擔，當然，遺失物管理機關有追償權。因為遺失物管理機關與保管人之間有債的關系存在，不宜由遺失人直接追究該保管人的責任。
（2）、公告招領義務
筆者之所以建議將公安機關作為遺失物管理機關，主要是因為公安機關在遺失物公告招領方面具有明顯的優(yōu)勢。公告招領義務是遺失物管理機關最重要的義務，此義務履行的效果直接決定遺失人尋回其物可能性程度的高低，關系到遺失物制度的成效。為了更方便遺失人尋回其物，建議設立遺失物公告招領網(wǎng)站以公布有關信息。由于人們尋回遺失物的習慣還不可能馬上改變，上網(wǎng)工程還未100%普及，因此還應輔以電視、報紙、電臺等媒體方面的招領廣告。當然，由于在電視、報紙、電臺等媒體上做廣告花費較大，只有價值較大的遺失物才適于做相應的廣告。陳華彬先生認為：“拾得物價值微小的，保存機關（遺失物管理機關）可以僅在自己設置的招領廣告欄張貼招領廣告。”①筆者認為這種建議有兩個弊端：一是“拾得物價值微小”的標準不易把握，加上中國東西部貧富懸殊較大，對“價值微小”的認定難求一致。該建議給遺失物管理機關的自由裁量權過大。二是對價值微小的拾得物，僅在遺失物管理機關（保存機關）的廣告欄張貼招領廣告不利于遺失人尋回其遺失物。筆者認為，不管遺失物價值多大，都應當在互聯(lián)網(wǎng)上刊載招領廣告，同時，應在遺失物管理機關的廣告欄張貼招領廣告，對價值較大的還應在電視、電臺、報紙上發(fā)招領廣告。當然，對于價值極其微小的拾得物，比如一顆針，遺失物管理機關不宜接受拾得人的交存，而應由拾得人直接依據(jù)先占無主物之規(guī)定取得所有權為宜。一般認為，遺失物管理機關接到拾得人報告后應立即發(fā)出招領廣告，最遲于接到拾得人報告后十日內(nèi)必須發(fā)出招領廣告。在電視、電臺、報刊上做廣告的次數(shù)應視遺失物價值而定，一般不應超過三次。
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